论依法治警的法制环境构建

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1、论依法治警的法制环境构建     【摘要】依法治国、建设社会主义法治国家这一治国方略的提出，理所当然地要求人民警察必须依法履行其职能与职责，这对中国共产党提出了依法治警的新课题。近些年，人民警察在依法履行其职能与职责的过程中，常常遇到许多现实的困惑，为此，我们试图从依法治警的法制环境探究其根源，以期为中国共产党依法治警提供思路。    【关键词】依法治国     依法治警     法制环境    警察是国家工具的特殊组成部分。长期以来，中国共产党非常重视对人民警察的治理。毛泽东就曾明确提出公安工作必须加强党的领导，走群众路线的思

2、想，其依法治警、依程序办事的思想在解放战争时期就已经初见端倪，并在新中国成立后得到进一步发展。邓小平也明确提出要从严治警，他在1992年春南巡讲话中再次强调：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”邓小平提出的依法办事准则是人民警察工作健康发展的可靠保证。党的十五大提出的依法治国方略，内在地包含了依法治警的基本要求，同时伴随着《中华人民共和国人民警察法》以及“十九公会”明确提出依法治警的策略，中国共产党依法治警从此进入了快速发展时期。依法治警要求必须是以法作为人的基本行为规范，从而形成全社会成员“一切依法律行事”的习惯，为此，必须构建

3、有利于中国共产党依法治警的良好法制环境。    良好的法制环境是依法治警的基础    依法治警是依法治国的必然选择。在民主与法制发展的潮流中，走在前面而且具有典范代表的是英国和美国。英国以至西欧的法律传统，为以契约关系为依托而形成的法治社会打下了基础，为工业革命以及英国的崛起提供了政法法律条件。从1776年的《独立宣言》到1787年的《联邦宪法》使美国的民主与法制成为定局。在这种法律至上的法制环境保障下，美国资本主义在短短的二三百年间成为全球一流强国。①    为顺应人类社会民主与法制潮流和建设富强、民主、文明的社会主义现代化国

4、家的需要，在学习与借鉴世界先进文化与制度的基础上，中国共产党的十五大明确提出依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略。这一治国方略必然要求国家和社会生活中的各部门、各领域以法律为根本，按照法律规范的要求构建社会和谐秩序。    依法治警必须构建良好的法制环境。良好的法制环境首先需要有良好的法律秩序，因为“法律秩序是从法律的立场进行观察、从其组织成分的法律职能进行考虑的、存在于特殊社会中的人、机构、关系原则和规则的总体。法律秩序和社会、政治、经济、宗教及其他的秩序并存。”②法律秩序的要求是一切依法行事，有章可循，有法可依，执法必严

5、，违法必究，此谓法制国家。因此，依法治警不能是单纯地对警察及其警务活动提出相应的法制要求，它本身作为依法治国的内在要求，也必然同依法治国有内在联系，即依法治警的本身需要依法治国所建立的良好的法制环境，它主要表现为：第一，在调整社会各方面的关系中，都有法制规范、法律制度的存在和作用，没有遗漏，也就是健全完善的法律体系；第二，正常良好的法律秩序，它要求：立法行为严格、规范，制定的法律制度科学；执法严格，法律得到真正实施；对一切违法行为，不论是任何机构、组织还是个人，都必须违法必究；国家与社会生活中所有机构、组织和个人都能自觉遵守法律

6、，维护法律的权威和尊严。第三，公民有较高的法律素养和较好的依法办事的法律习惯。③    良好的法制环境表现在立法、执法、司法、法律监督以及社会各种机构、组织和公众知法守法等各个环节上，整个国家和社会形成强烈的严格依法行事的氛围，它对依法治警有着重要的意义。第一，健全完善的法律制度是依法治警的前提。第二，依法治国、依法行政是依法治警的必要条件。第三，司法公正、执法严格是依法治警的根本点。第四，社会公众强烈的法律意识和较好的法律习惯是依法治警的社会基础。    所以，努力构建和创造良好的法制环境，使国家和社会生活中形成普遍的法律意识

7、和法律习惯，警察的警务活动才能有效地进行，其职责和功能才能真正高效地实现，依法治警才能落到实处。    依法治警面临的法制环境问题    依法治警的内部法制环境。首先，需要明确警察的职责和功能。任何组织或者机构，都必须明确其职责和功能。警察是国家机器的重要和特殊的组成部分，依法治警就必须明确其职责与功能并以法的形式固定下来。虽然我国《人民警察法》以及相关法律制度有着明确的规定，但在实际警务活动中，警察承担了大量非警察职责范围内的执法任务。同时，一部分接处警是否为警务执法范围而导致警察执法困惑。再者，近些年政府服务职能逐步强化，人

8、民警察也过多强调“服务”而向社会公众做出了超越自身职责与功能的宣传，造成了群众对警察职责与功能的误解。    其次，公平合理的愿景设计和奖惩制度。警察作为国家机构，虽然是国家机器的特殊而重要组成部分，但同时也是一个人的集合体，是由个体的人所组成的特殊的群体和组织