坚持城管依法行政 构建良好法制环境

《坚持城管依法行政 构建良好法制环境》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、坚持城管依法行政构建良好法制环境内容摘要 　　●随着法律、法规日臻完善，公民法制观念不断增强，依法行政、管理城市成为行政执法的核心。 ●为什么在城管中必须坚持依法行政呢？ 　　一是由法律自身特征和基本内涵所决定。二是城管执法性质目的所决定。三是城管执法存在问题所决定。四是城管执法特征所决定。 　　●唯物史观告诉我们，人民群众是历史的创造者，更是城市管理的决定性力量，必须明确：“以民为本”是社会稳定、事业发达的保障。人民建造城市、人民管理城市。城市是人民群众认识客观规律、运用客观条件改造自然的结果，更是人民群众的劳动成果和智慧结晶。 　　●城管法规体系应是一个“树”形网络：全国人

2、大制定统一的城市管理法典是“树干”，各省、自治区及享有立法权的城市制定的地方性法规是“树枝”。各市城管工作部门制定一般规范性文件，是“树叶”。必须加快城市管理立法，强壮“树干”，进而逐步形成“树干”、“树枝”和“树叶”三位一体、比较完整、统一的城市管理执法工作法规体系。 　　●立法不难执法难。依法行政的难点和重点都是执法，解决这个问题的关键是执法监督。 　　●城市管理好坏，核心在于队伍。铸就一流执法队伍，把综合执法队伍建设成为一支党和政府信赖、人民群众满意的过硬队伍。对于城管依法行政具有决定性的意义。 关键词：城市管理依法行政法制环境 坚持城管依法行政构建良好法制环境 营口市

3、城市管理综合执法局 　　当前，城市管理行政执法中出现各种执法不规范，甚至违法执法行为，根源在于没有依法行政，这种随意执法行为成为制约构建和谐城管的难题和“瓶颈”。随着法律、法规日臻完善，公民法制观念不断增强，依法行政、管理城市成为行政执法的核心。认真贯彻十七大关于“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念”的精神，坚持依法行政，是当前城市管理理论研究的重要课题之一，对提高执法水平，构建良好法制环境，推进和谐社会进程具有重要的现实意义。 　　一、坚持城管依法行政，是科学管理城市的必然要求 　　我国城市现代化发展十分迅速，城市管理任务也越来越繁重。目前，城管执法整体水平不高，城市

4、管理在低水平徘徊。要解决这些问题，仅靠行政手段显得十分乏力，必须通过法律法规来规范、制约和调整。 　　城市的发展对于带动整个经济发展具有举足轻重的作用，依法行政、管理城市是构建软环境、保障经济发展的重要条件。从某种意义上说，优美环境就是生产力，改善环境就是发展生产力。而依法管理城市，上水平、上台阶，美化环境、优化秩序，就能够树立良好的城市形象，提高城市知名度，改善投资环境，促进招商引资，最大限度地发挥城市综合功能，为经济发展和社会进步服务。城市管理依法行政，首先要“依法”，行政机关的权力是宪法与法律授予、确认和许可的，行使公共权力，必须以法律为依据，依照法律履行职责权限。同时，

5、行政机关一切抽象的或具体的行政行为要“依权”，必须在法律范围内进行，符合法律要求；还要“依序”，即合乎法定程序。执法人员务必做到“心中有法，言必合法，行必循法”。 为什么在城管中必须坚持依法行政呢？ 　　一是由法律自身特征和基本内涵所决定。法律是调整人们行为的规范，是由国家强制力保证实施的行为准则，是公正对等的，具有普遍约束力。这种强制性和权威性使法律在规范社会成员行为时具有特殊的效应，同时，要求政府作为执法主体时要依法行政。二是城管执法性质目的所决定。城管执法是政府公提供共服务性的重要体现之一，这决定了城市管理执法的目是为人民群众的利益和需求服务。保障和维持城市高效、协调运行

6、和城市功能的正常发挥，最终要体现在执法的法律效益和社会效益上。三是城管执法存在问题所决定。在城市管理执法过程中存在诸多问题，规范执法行为亟待解决。一些行政执法人员把执法当作特权，执法犯法，徇私枉法，以权代法，尤其野蛮执法、暴力抗法事件时有发生。违法行政行为的发生，主要执法队伍的素质偏低，“人治”观念作怪，总觉得依法行政不管用、按法定程序办事太麻烦，头脑里存在着“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。另外，执法手段缺乏统一规范，标准不一，范围失控；处罚畸轻畸重，显失公正；行政监督乏力。执法手段所达到的效果，与依法行政要求反差较大。四是城管执法特征所决定。城市管理执法活动所面对的

7、管理对象是广大市民群众,大多又是弱势群体,不同于公安的执法行为。这一特征，使城管执法行为成为社会关注的焦点，也对城管执法提出更高的要求。执法者每日每时都会遇到新情况、新问题，需要一定的自由裁量权，但自由裁量权是一把双刃剑，容易带来权力滥用。只有依法行政，才能在保证行政效率的同时，防止执法权力失控。 　　二、公民整体法律素质，是城管依法行政的思想基础 　　管理城市依靠谁？有句话叫做“人民城市人民管”，尽管政府是城市管理主体，行使公共权力，但起决定作用的是广大人民群众。唯物史观告诉我们，人民群众