公务员公共服务能力--汪玉凯

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1、公务员公共服务能力主讲国家行政学院公共管理教研部教授、博导，汪玉凯作为公务人员，作为政府的公职人员，主要任务就是履行好政府的四项职能:包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。而其中，公共服务是主要的一个职能。如何提高政府公共服务职能，关键在于加强和提高公务人员公共服务能力。汪玉凯教授从三个方面讲解了公共服务能力建设问题。第一，公共服务的概述；第二，公共服务能力建设问题；第三，提高公共服务能力的途径。1、公共服务概述　　首先讲整个政府的公共服务功能，然后再推导到公务员本身的公共服务能力。1.1公共服务的含义与特征一、公共服务的含义。所谓公共

2、服务是公共产品的一种形式，公共服务是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。公共服务首先是一种非营利服务，不是为了赚钱，不是像企业一样以营利为目的。公共服务不是一种赚钱的一种服务，它是一种非营利的服务，它整个属于政府工作中的公共物品、公共产品。二、公共服务的特征。公共服务的特征有这么几个方面：　　1）公共服务是一种大众化的服务。作为政府来讲，它提供的公共服务首先是一种大众化的服务；　　2）公共服务是一种基本服务。它的内容非常广泛，比如说城市里面的供水、供气、供电、公共道路、交通等等。这些都是关系到人们日常生活中重要的一些服务，当然也包括公共安

3、全、医疗、教育、文化娱乐等，这些也属于基本服务的范畴。这是它的第二个特征，它是一种基本服务。　　3）公共服务是一种非营利性的服务。公共服务是由政府和公共部门来提供的，它不像企业，提供一种服务、提供一种产品，就是为了赚钱。而政府提供的公共服务它不是为了赚钱，它提供的是一种非营利性的服务。　　这是公共服务的三大特征，大众化的服务、基本服务、非营利的服务。1.2社会组织结构与政府的公共服务职能　　一、社会组织结构。19为了进一步阐述公共服务，我们可以从更大的一个视野、更大的一个范围来讨论，从社会组织结构来讨论公共服务。大家平时都接触到很多很多的组织，不管是

4、什么社会制度，比如说美国或者中国，最终可以把它分三种类型，第一种叫公共部门；第二类叫企业；第三类叫第三部门或者叫非营利组织。就是说社会上存在的形形色色、各种各样的组织，简单化分、归类就能归成这么三大类。　　1）公共部门，是指一个国家的政府，还有类似中国的事业单位。外国叫政府与非政府公共部门，我们叫政府与事业单位，这类机构都是吃财政饭的，靠国家公共财政供养的机构、供养的人员，一般就叫公共部门，这是社会上第一大类组织。　　2）企业。企业就是为了赚钱，以赚钱为目的、追求利润最大化，给市场上不断的提供各种各样的产品，给社会不断提供各种各样的服务。但是提供服务

5、、提供产品后面是为了营利，是为了追求利润最大化，这个就叫企业。　　3）非营利组织。除了公共部门和企业之外，还有一个游离于公共部门与企业中间的庞大的社会地带，叫社会中界地带，叫非营利组织、民间组织，美国叫第三部门。公共部门是第一部门，企业是第二部门，民间组织是第三部门，这个叫法很多，比如说叫第三部门、非营利组织、非政府组织、免税组织、自愿组织，志愿者、志愿组织，还有慈善组织等等。这些都属于非营利组织或者是第三部门这个范畴，这些组织都是民间组织，不是官办的，但是这些组织给社会提供某种服务，或者成员之间相互提供服务，它们都不是以营利为目的。　　所以，大家看

6、到，这三大类组织只有企业可以名正言顺的赚钱，追求利润最大化，如果不以利润为目的，不追求利润最大化，不是为赚钱，这个企业可能不是一个好企业。但是所有的公共部门与非营利组织都不能以赚钱为目的，如果以赚钱为目的，就和组织属性就发生了偏离。　　二、各组织机构的职能。这三类组织在社会组织结构里，各自扮演的角色不一样,发挥不同的功能。　　1）企业。企业为了赚钱，必须给社会提供各种各样的产品，好的产品、好的服务这样才能赚钱，在客观上，它为社会进步做出了贡献，企业构成市场的主体。市场竞争中有很多主体，但是最主要的就是企业，那么市场在社会中扮演的角色、发挥的主要作用是

7、什么呢？市场最大的作用就是能够快速、有效的配置社会资源。哪里能赚钱，人才、技术、资金就朝哪里配置。比如说杯子值钱了，价格卖的很贵，人们就纷纷的将人才、资金、技术集中来制造这个杯子。隔一段时间，这个杯子造的太多，价格下来了，人们把资金抽出来用于另外的行业了。所以我们说市场能够有效的配置社会资源，但是解决不了社会公平、解决不了社会的公共问题。　　2）公共部门。19一个社会有很多公共问题，比如社会成员的基础医疗、基础教育、社会保障、失业、弱势群体的保护、各种各样的灾害、还有各种各样的公共设施等，城市的道路，不能说每走一步都要交钱，城市供电，还有很多公共设施

8、，公园、博物馆等等。还有社会秩序、市场秩序、国防，有那么多的军队在保卫我们的国家、保卫国家的主权，这些都属于