民族自治地方行政管理特点探要

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1、民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：

2、李春林理论研究16民族自治地方行政管理特点探要作者：李春林理论研究162000年03期　　我国是一个统一的多民族的社会主义国家，实行民族区域自治是我国的重要国情和行政管理的重要特色之一。民族区域自治制度和民族地区政治、经济、文化的特殊性，决定了民族自治地方与非民族自治地方在行政管理方面有着很大的不同。探索民族自治地方行政管理的特点，对于加强和改进民族自治地方的行政管理，从而更好地落实民族区域自治政策，促进祖国的统一、民族的团结和民族地区经济社会的迅速发展，对于发展和完善具有中国特色的行政管理科学体系等均有着十分重要的理论意义和实践意义。　　一、民族

3、自治地方行政环境的特点　　行政环境是行政管理的前提、依据和施加影响的对象。与全国一般地区相比，民族自治地方的行政环境有着明显的特殊性。这种特殊性突出地表现在以下几个方面：　　第一，特殊的自然环境。由于历史的原因，我国少数民族聚居地区多为边（边疆）、山（山区）、寒（寒冷）、旱（干旱）地区。地处边疆、土地贫瘠、天旱少雨、高寒多风，是这些地区的基本自然状况。这种自然状况，客观上加重了民族自治地方行政管理的任务，加大了行政成本，同时，也对这些地区政府管理职能的确立及其机构的设置等提出了一些特殊的要求。　　第二，相对落后的人文环境。新中国成立以来，特别是党的

4、十一届三中全会以来，党和国家一直都在致力于发展民族地区的经济文化，努力改变少数民族地区贫穷落后的面貌，并且取得了巨大的成就。但由于种种原因，不少民族地区的经济文化至今仍很落后。特别是西部民族地区，更是工商业发展缓慢，城市建设落后，广大农村牧区生产力水平仍然极为低下，有不少地区的农村牧区自然经济、半自然经济依然占据着主导地位。生存环境的艰苦，生产手段的落后，再加上居住分散、交通闭塞、信息不灵、教育文化不发达，等等，使这些地区普遍存在着人口素质偏低，干部和群众观念守旧，等、靠、要思想比较严重等落后现象。这种相对落后的人文环境，是影响和制约政府运行的又一

5、个基本因素。　　第三，多种矛盾交错的特殊社会环境。我国少数民族在漫长的历史发展中，形成了大分散、小集中、大杂居、小聚居的分布格局。不同的民族无论在风俗习惯、语言文字，还是在历史、文化、心理等方面都有各自的特点。因此，在新的历史条件下，在各民族共同繁荣进步的进程中，民族自治地方不仅存在着和其他非民族自治地方相同的各种矛盾和问题，而且还存在着各民族文化相互交融而又相互碰撞，以及多种民族之间的复杂交往关系，其中多数地区还有较之于非民族地区更加突出的民族问题和宗教问题。在市场经济条件下，客观上还存在着民族利益和地方利益多元化的问题，并且这两个方面总是相互交

6、织在一起的。这种多种矛盾构成的复杂的行政环境，是民族自治地方行政管理中不可忽视的十分重要的方面。　　第四，迫切要求致富的社会心理环境。民族自治地方是我国重要的能源和原材料基地，其自然资源优势极为突出。据统计，民族区域自治地方的面积占全国总面积的60%多，各种自然资源在全国占有相当大的比重。如林木蓄积量占全国56.3%，草原面积占75%，其中可利用面积占68%。内蒙古以及新疆、宁夏的煤炭储量在全国分别仅次于山西，青海的钾盐储量是世界第一，云南、广西是我国有色金属之乡，贵州的铝土占全国储量的29%。但是，由于受多种主客观因素的影响和制约，这种得天独厚的

7、资源优势并没有转化为巨大的经济优势，大多数民族地区的经济发展潜能远远没有充分发挥出来。改革开放二十多年来，西部民族地区与沿海和内地一些经济比较发达地区（这些地区也包括一些少数民族地区，如延边自治州等）的差距明显拉大，而且在总体上还有继续拉大的趋势。于是，如何缩小地区差距，使民族地区尽快发展起来，就成为民族区域自治地方广大干部群众最为迫切的愿望和要求，这种愿望和要求一方面已成为这些地方得以快速发展的内在动力，另一方面，当致富欲望一时还不能得到满足的情况下，也会使人们对党和政府产生抱怨心理。所以，在新时期，这个问题将越来越成为这些地方政府管理中面临的最

8、大的压力，当然这也必将成为这些地方政府最为重要的使命和最强大的精神动力。　　二、民族区域自治地方行政权力的特点　　同一般地