民族自治地方行政管理面临的问题及对策

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1、民族自治地方行政管理面临的问题及对策民族自治地方行政管理面临的问题及对策民族自治地方行政管理面临的问题及对策民族自治地方行政管理面临的问题及对策民族自治地方行政管理面临的问题及对策因政治,巍l民族自治地方行政管理口李娜民族区域自治制度是我国解决国内民族问题的基本政策和重要政治制度.民族区域自治制度和民族自治地方政治,经济,文化环境的特殊性,决定了民族自治地方与非民族自治地方在行政管理方面有着很大的不同.研究民族自治地方的行政管理,对于完善和加强民族区域自治制度,丰富和发展马克思主义民族理论,更好地落实民族区域自治政策,实现政府管理的科学性和有效性,都有着十分重要

2、的意义.一,我国民族自治地方行政管理环境的特殊性行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和.这些条件有物质的,精神的,有有形的,无形的,有自然的,社会的.民族自治地方行政管理环境的特殊性,包括政治环境的特殊性,经济环境的特殊性和文化环境的特殊性.了解这些行政环境的特殊性,可以帮助我们解决相应的行政管理丁作所遇到的困难和问题.(一)政治环境的特殊性政治是政府,政党,社会团体和个人在内政及国际关系方面的活动.政治环境,主要是指作用于行政系统的国内外政治凶素.我国民族自治地方行政管理政治环境的特殊性表现在:我国许多民族自治地方地处边疆,与周边国家联系相对密切,在

3、民族自治地方的行政管理巾,一方面要处理好我国同周边国家的关系,与他们和平共处,友好往来,反对外国敌对势力的渗透,维护边疆的稳定;另一方面要处理好实行自治的少数民族与其他民族之间的关系,既要保障少数民族参加管理国家事务的权力,又要保障少数民族在自治地方自主管理自己内部事务的权力,促进平等,团结,互助,协调和共同繁荣的民族关系的发展.民族自治地方政府只有协调好这方方面面的关系,才能保证民族自治地方的发展.(二)经济环境的特殊性经济环境,主要是指作用于行政系统的物质技术和经济制度.经济生活是政治生活的基础,发展经济可以保证政治上的稳定和团结.邓小平曾强调指出:”实行民

4、族区域自治,不把经济搞好.一切都是空的.”民族自治地方大多具有自然资源方面的优势,据统计,民族区域自治地方的面积占全国总面积的60%以上,各种自然资源在全国占有相当大的比重,如森林蓄积量占全国的56.3%,草原面积占75%,其中可利用面积占68%.32黼勰鼍《张勰l《髓嚣面临的问题及对策内蒙古以及新疆,宁夏的煤炭储量在全国分别仅次于山西,青海的钾盐储量世界第一,云南,广西是我国有色金属之乡,贵州的铝土占全国储量的29%.改革开放以来,民族自治地经济得到了较快发展,取得了较大成果,但是从总体上来看,民族自治地区的经济,社会,生活等方面还落后于沿海等经济发达地区.(

5、三)文化环境的特殊性文化是人类在社会发展过程所创造的物质财富和精神财富的总和.文化既是一种社会现象,是人们长期创造形成的产物;又是一种历史现象,是社会历史的积淀物.文化包括了一个国家或民族的历史地理,风土人情,传统习俗,生活方式,文学艺术,行为规范,思维方式,价值观念等内容.文化环境,主要是指作用于行政系统的科学技术,文化教育,思想意识形态,宗教,道德,社会心理等.由于特殊的居住环境和人口分布格局,我国民族自治地方少数民族的教育水平和科学技术水平与发达地区或汉族地区相比还比较落后.各个民族有着不同的风俗习惯,语言文化,历史文化和宗教信仰.这些从传统社会遗留下来的

6、意识形态和观念对民族自治地方的政府管理有着较大的影响.所以,在行政管理中一定要了解各民族之间的复杂关系和社会文化特点,这样有助于解决民族自治地方行政管理T作中遇到的此类问题.二,我国民族自治地方行政管理面临的主要问题改革开发开放以来,民族自治地方行政管理体制改革取得了许多成绩,政府职能有了较大转变,行政效率有了较大提高,构建服务型政府的意识和举措开始显现.但是,我国民族自治地方行政管理还面临着以下一些问题.(一)民族自治地方行政管理职能和机构不完善自我国实施民族区域自治以来,民族自治地方政府得到了极大的发展,但在新形势下,政府职能和机构仍不完善,体现在:一是民族

7、自治地方的行政管理机构相互越权,经常出现”该管的不管,不该管的乱管”等现象,这样做不仅难以促进社会发展,反而会起到一定的阻碍作用.例如,民族自治地方的经济委员会,发展改革委员会,文化厅(局),教育厅(局),卫生厅(局)等相关职能机构都不同程度地参与民族自治地方民族经济事业,民族文化事业,民族教育事业,民族卫生事业等集体事务的管理.这直接导致了民族自治地方民委与民族自治地方政府的其他部门i.

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12、强?蘸出现职能交叉,重叠,形成了”民族自治地方是大民委,自治地方民委是小民委”的局面.二是政府职能出现扩大化现象.许多应当是企业负责的事情被政府所代管,造成政府职能

13、过多,管理过宽,导致政府