经济增长、结构调整的累积效应与资本形成——当前经济增长态势分析经济学理论论文

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1、经济增长、结构调整的累积效应与资本形成——当前经济增长态势分析经济学理论论文经济增长、结构调整的累积效应与资本形成——当前经济增长态势分析经济学理论论文世界银行：《世界发展报告》相关年份、《1999年世界发展指标》。当同一年份的指标在不同年份的《世界发展指标》中的统计数据有差别时，经比较后一般使用最近年份的《世界发展指标》的数据。郭克莎（2003）。从中国经济发展的主题看，在未来发展中一定要抓住城市化发展带来的经济服务化机遇，加大非农就业。非农就业始终是中国发展过程中唯一重要的目标和进步的标志，非农化就

2、业不仅包含了工业化就业，更有城市中服务业就业。中国的体制改革并没有完成，投融资体制没有理顺，政府行为中依然存在着强烈的“投资冲动”，这会严重扭曲“资本-劳动”等要素的价格，也会使城市化的推进变得与非农就业目标背道而驰，对未来发展形成挑战。这体现在：1）“过度”城市化的问题。城市化会导致高成本，损害中国的比较优势，降低就业能力；2）政府干预下的要素价格扭曲，特别是资金成本够低，短期内对于促进城市化、消费和产业升级具有重大的促进作用，但资金价格的扭曲也会导致产业向资金过密化发展，损害就业；3）城市居民消费结

3、构升级一方面能带动产业高级化，但也可能高端直接向外需求，而低端反而扩充了中国产业中需要调整的传统产能，导致低水平的再次重复建设。201X年第一度固定资产投资增长最快的是“圈地”的投资，增长高达三位数，并出现了地方政府大规模建镇和造市运动，拉开了未来挑战的序幕。1城市化中的高成本挑战（1）高价的房地产批发和廉价工业用地。城市化带动的是城市居民的住房购买和政府配套的基础设施投入，土地是城市化最为核心的要素。当前，土地批租成为地方政府“筹资”的本钱。政府通过房地产土地的出让，获得城市化的资金，土地价格居高不下

4、。与之相对的，是廉价工业化用地。一些地方政府仍然一味强调低价工业化，即通过低价征用农地进行扩大手上的资源，更重要的是通过土地征用进行工业用地建设，在到处引资的压力下，工业用地只能廉价化，而廉价工业用地的代价是地方政府进行土地开发补贴，削弱地方的财政实力。地方政府强调低价工业化的做法实际上是没有意识到从工业化到城市化这样一个发展规律，特别是忽视了城市本身就能提供巨大的非农就业。在财政不富裕的情况下，不致力于发展城市服务化功能和城市的就业，而过度开发工业区，这对于很多地区来说都是不合理的。尤其是沿海地区中心

5、城市发展到一定阶段应该重新规划发展的道路，逐步从工业化带动城市化转向服务带动城市化，实现中国加工产业从沿海向内地的转移和沿海城市的服务业发展，实现劳动力在工业化和城市服务业中的双重配置。（2）城市劳动力福利的“高成本”和运营中的高税收城市化过程中，城市运营的公共支出不断加大，提高税收是必然的，同时需要附加在劳动力的成本上。在我国，社会保险包括养老、医疗保险、工伤保险等。根据国家统计局统计，全国保险福利费用总额相当于工资总额的比重，1984年（社会保险制度改革前）为227%，1986年（社会保险制度改革中

6、）为253%，1994年为294%，按现在基本医疗保障改革和养老保障改革来看，社会福利已经达到了40%强（参见表4）。从发展趋势看，企业的社会保险福利负担将进一步加重，而且项目也将越来越多，现在又在准备征收全部企业的失业保险，另外将社会保险纳入到税收体系上征收，基数也要逐年提高，福利成本提高是必然的。城市运营的税收随着城市化的步伐将不断提高，这也是近年来税收增长快于GDP增长的原因之一。中国的名义税率一直是很高的，但由于农村工业化发展时，乡镇政府不需要庞大税收，税收优惠是普遍现象，实际税率很低，但近十年

7、的发展，特别是城市化的发展，公共支出比重越来越大，不仅税收收入增长快于GDP，而且准税收的社会福利保障的费用正式开征，企业的税收和福利负担加重，这将影响到工业竞争力，必然会引起中国资源的重新分配，发达省份的工业化面临再次的转移。尽管发达省份的中心城市通过“廉价工业用地”和“税收返还”等方式希望继续保住和继续拓展其工业，但实质上从进一步发展的经验看效率是很低的。欠发达和次发达地区的政府也为卖土地所激动，加大了城市化的发展力度，炒高地价，无形中损耗了其低价的竞争优势，影响了产业的吸收。城市化贯穿的主线是非农

8、就业，城市以更为集中的土地开发，并通过服务扩大就业，发挥城市功能，将城市化高成本的挑战转化为进一步发展的动力。中国城市化发展由于缺少自我发展格局的调整，过度强调低价工业化竞争，导致区域发展不协调和大量资源损耗。2、资本形成来源与渠道的挑战我们利用央行提供的资金流量表，对资本形成的不同部门来源和渠道进行分析。从央行公布的资金流量表可以看出（见表5），1997年后融资比重一直在下降，主要是企业的融资热情很低，经济增长乏力。2001年企业融资开始