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1、论有组织犯罪侦查中的协同作战吉林公安高等专科学校2005年第2期论有组织犯罪侦查中的协同作战杨郁娟(中国人民公安大:学,北京100038)摘要:协同作战的原则是由有组织犯罪的复杂性和侦查资源相对匮乏的现实情况决定的.在有组织犯罪侦查工作中,协同作战的表现形式有:不同地区公安机关之间的协作;侦查部门与公安机关其他部门之间的协作;公安机关与其他司法机关之间的协作;公安机关与其他职能部门之间的协作;我国公安机关与国际刑警组织及其他国家警察机构之间的协作等.关键词:有组织犯罪;有组织犯罪侦查;协同作战中图分类号:D918文献标识码:A文章编号:1671--'0541(2005)o
2、2—0032—03协同作战,是指在刑事侦查工作中,公安机关刑事侦查部门之间的联合作战,以及刑事侦查部门与其他有关部门之间有组织地协作与配合的一项专门活动.协同作战一直是我国刑事侦查工作的优良传统,它是以破案为主旨有组织,有领导的活动.协同作战的原则是由有组织犯罪的复杂性和侦查资源相对匮乏的现实情况决定的.从侦查工作的角度看,有组织犯罪的复杂性表现在以下几个方面:在活动领域方面,有组织犯罪一般案情复杂,涉及面广,可能涉及生产,生活,分配,消费等多个社会生活领域.在犯罪行为人方面,既有组织犯罪的首要分子和具体执行的犯罪实施者,又有被胁迫参与犯罪活动的人员和仅仅参加犯罪组织而没
3、有实施其他犯罪活动的人员,以及因被蒙骗而参与犯罪的人员.在犯罪行为方面,有组织犯罪往往包括多种犯罪行为,不同的犯罪行为,其调查取证的方法和侦查破案的途径有所不同,但互有牵连.此外,有组织犯罪时间跨度大,有的还有政治庇护,这些都使侦查部门常常面临怎样到管辖区域外实施调查取证,如何广泛开辟线索来源及如何获取证据等问题.例如,本地侦查部门需要外地公安机关提供关于犯罪嫌疑人的个人情况,核实有关案件线索等.公安机关需要工商,税务等其他职能部门提供某犯罪组织经营活动状况,资金运行32情况.国内公安机关需要国际刑警或其他国家警察机构配合调查国内犯罪组织与国外犯罪组织相互联系和勾结的证据
4、和线索,或者堵截国内犯罪组织流往国外的非法收益等.可以说,应对日益动态化发展的犯罪活动,协同作战的必要性和优越性越来越明显,而在有组织犯罪侦查中,协同作战就更为重要.从我国目前的侦查资源配置情况看,受国家整体经济发展水平的限制,我国侦查部门存在警力不足,装备落后,人员素质不高,侦破手段单一等问题,难以有效打击职业化,智能化和组织化的有组织犯罪.为此,需要公安机关发挥整体作战的优势,形成以刑事侦查专业队伍为骨干,以公安派出所为基础,多警种积极参与,密切配合,各地区密切协作,快速反应的整体作战格局.通过协同作战,协调行动,实现侦查力量的优势互补,提高侦查部门攻坚克难的能力,同
5、时,打破时间,空间的限制,提高单位时间的利用价值,加速案件侦破进程.可见,协同作战不仅能增加警力,还能产生新的效益,尤其是在警力和装备还不能随着任务的增加而成比例增长的情况下,加强协作更是提高整体作战能力,增强侦查主动性和进攻性的必要途径.在有组织犯罪侦查工作中,协同作战的表现形式有以下五个方面:作者简介:杨郁娟(1974一).女,北京大学博士研究生,中国人民公安大学侦查系讲师吉林公安高等专科学校2005年第2期一,不同地区公安机关之间的协作不同地区公安机关之间的协作主要解决以下问题:传递犯罪线索和信息资料;协助传唤,拘传;协助执行拘留,逮捕;代为执行拘留,逮捕;代为调查
6、犯罪嫌疑人身份;协助代为扣押,查询,冻结等.1998年公安部颁布施行的《公安机关办理刑事案件程序规定》,使异地公安机关之间的协作有了切实的法律依据和制度保障,对加强协同作战起到了积极的推动作用.根据该《规定》,县级以上公安机关要求外地公安机关协作的,必须完备法律手续,制作办案协作函件.具体包括请求协助的正式公函,相关法律文书及执行人员的工作证等.请求协作的公安机关只有具备了上述规定的手续,才能请求协作地公安机关予以配合.没有手续或手续不全的,协作地公安机关可以要求其补办,对不补办的,协作地公安机关可以拒绝协作;协作地公安机.关在接到协作请求后,只要法律手续齐备,不管何种情
7、况,都应当指定主管业务部门及时无条件予以配合,不得收取任何形式的费用.同时,该《规定》第318条和第319条分别规定了相关法律后果:"对不履行办案协作职责造成严重后果的,对应负直接责任的主管人员和其他直接责任人员,应当给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任";"协作地公安机关依照请求协作的公安机关的要求,履行协作职责所产生的法律责任,由请求协作的公安机关承担."二,侦查部门与公安机关其他部门之间的协作首先,侦查部门与治安部门,公安派出所的配合和协作,对严密社会控制具有重要意义.为落实犯罪的防范和控制,做到打,防,管,建相结
