高新技术企业认定政策解读

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1、高新技术企业认定政策解读中山市科学技术局高新技术科一、基本情况介绍（一）高新技术企业认定的背景和新办法出台的目的1、背景和沿革90年代初国家高新技术产业开发区初建。91年国务院发布《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》及配套优惠政策。96年将认定范围扩展到高新区外。99年省制订认定办法。2000年再次修订国家高新区内高新技术企业认定标准。2005年省重新修订认定办法。截止2006年底全省共有广东省高新技术企业5986家。2、存在的问题：以《高新技术产品目录》为导向，重点强调高新技术产品生产能力的增长，造成一些地方只具备产品生产加工能力，不从事自主

2、研发，长期处于高新技术产业链和价值链低端的加工型企业也被认定为高新技术企业。认定标准不够规范，缺少明确可操作的测度依据，认定工作具有较大的弹性。各省执行宽严不一，存在重数量、轻质量的现象。税收优惠政策执行不一，企业待遇不平等。3、科技部在总结以往高新技术企业认定管理工作的基础上，与财政部、国家税务总局共同出台了新的《高新技术企业认定管理办法》，目的是：贯彻落实党的十七大精神和中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》精神；大力提升我国高新技术企业的自主创新能力，实现产业升级发展；配合落实新颁布的《企业所得税法》有关高新技术企业的税收优惠政策。

3、（二）新认定办法的总体目标１、通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业升级发展；２、通过明确认定标准、规范操作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好高新技术企业认定工作，把优惠政策落到实处。（三）新认定办法的主要特点（１）贯彻国家自主创新战略，强调以企业自主研发和创新能力为核心。（２）明确了研究开发等关键认定指标的测度依据，认定标准规范统一，避免了认定工作的随意性。（３）建立部门合作与政策协调的长效机制，构建责权分明、监管与操作分离的认定管理工作体系（４）取消地域界限，不分区

4、内区外，统一认定高新技术企业，实现了由区域政策向产业政策的转移。（四）税收优惠政策政策依据：《企业所得税法》及其《实施条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》优惠措施：国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。（五）目前工作进展2008年1月1日新的《企业所得税法》正式实施。2008年4月14日国家科技部、财政部、国家税务总局联合印发《高新技术企业认定管理办法》《高新技术企业认定管理工作指引》正在征求意见中广东省科技厅、广东省财政厅、广东省国家税务局和广东省地方税务局正在协调沟通中，还没有正式的工作

5、文件出台国家“高新技术企业认定管理工作网”尚未开通按照税务局的规定，原认定的高新技术企业不论有没有到期，目前全部暂按25%征收所的税二、新认定办法的主要变化和要求（一）认定条件及考核标准的变化和要求一句话：从产品为核心到研发为核心１、“高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的６０％以上”条件不变，但取消了《高新技术产品目录》（11个领域），改为产品（服务）必须属于《国家重点支持的高新技术领域》（8个领域）八大高新技术领域：电子信息技术生物与新医药技术航空航天技术新材料技术、高新技术服务业新能源及节能技术资源与环境技术高新技术改造传统产业增加了“高技术服务业”：

6、共性技术、现代物流、集成电路、业务流程外包、文化创意产业支撑技术、公共服务、技术咨询服务、精密复杂模具设计、生物医药技术和工业设计共10个方向。增加了“高技术改造传统产业”领域，原来的先进制造产品领域和现代交通产品领域大部分内容都纳入了这一领域。取消了“地球、空间与海洋”、“核应用技术”和“现代农业”三个产品领域。2、研发费用的比例进一步细化并规定在我国境内研发费用的最低比例原规定：研究开发的经费应占本企业当年总销售额的５％以上新规定：最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于6%最近一年销售收入在5,000万元至20,000万元的企业，比例不低于4%

7、最近一年销售收入在20,000万元以上的企业，比例不低于3%特别规定：企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算3、拥有核心自主知识产权被列为认定高新技术企业的必要条件一票否决的指标核心自主知识产权包括：发明、实用新型以及非简单改变产品图案和形状的外观设计（主要是指：运用科学和工程技术的方法，经过研究与开发过程得到的外观设计）、软件著作版权、集成电路布图设计专有权、植物新品种核心自主知识产权的获得方式：自主研究开发受让、受赠、并购5年以上的独占许可方式4、量化考核内容和指标增加，进一

8、步明确了考核标准量化考核