佛山市禅城区关于进一步推进旧村居

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1、佛山市禅城区关于进一步推进旧村居改造的实施意见(征求意见稿)为改善村居生产生活条件和人居环境，规范旧村居改造工作，进一步推进我区城市更新工作，提高节约集约土地利用水平，根据《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）、《禅城区通过“三旧”改造进一步促进产业提升发展的意见》（佛禅府〔2012〕9号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施意见。一、旧村居改造的定义旧村居改造是

2、指旧村范围内的旧村居用地、产业用地及其他用地，统筹整理进行连片改造，并将用地区域进行重新整合、规划、再开发利用的城市更新项目。旧村居用地包含村（居）民宅基地及其紧密相关的管理、公共、市政以及小于15米的道路设施用地。旧村居改造项目须同时符合以下条件：（一）符合土地利用总体规划、城乡规划；（二）已纳入“三旧”改造地块标图入库范围，土地权属清晰、无争议；8（三）旧村居用地面积占项目总用地面积的50%以上（含50%），或净用地范围内旧村居用地面积达到50%以上（含50%）；（四）项目总用地面积原则上在30亩以上，情况特

3、殊的项目，经区政府审批后可适当放宽；（五）已纳入城市更新年度实施计划。二、相关责任主体区人民政府负责项目实施方案的审批；城市更新主管部门负责协调、统筹和监督；镇（街道）负责指导项目实施方案和拆迁补偿安置方案编制，协调解决改造中出现的各种问题；农村集体经济组织负责开展前期摸查，组织项目实施方案的编制、表决，协助项目拆迁、补偿、搬迁等工作；市场主体以多种模式参与改造，按照项目实施方案的要求，全面实施改造。三、土地整备旧村居改造范围内涉及的“三地”，完善用地手续后可通过协议出让方式进行整合归宗。旧村居改造范围内存在多个

4、权利主体的，可采用以下方式将房地产的相关权益转移到同一主体后，形成实施主体：1、权利主体以房地产作价入股方式成立或者加入公司；82、权利主体与搬迁人签订搬迁补偿安置协议；3、权利主体的房地产被收购方收购；4、权利主体将土地置换给同一主体。四、改造方式旧村居改造可采用“公开出让”或“协议出让”两种方式。（一）公开出让旧村居改造采用“公开出让”方式改造的，由农村集体经济组织自行开展土地整合及拆迁等项目开发的前期工作，项目土地整理完毕并达到出让交付条件后，纳入政府储备，通过公开出让方式确定开发企业实施改造。（二）协议出

5、让旧村居改造采用“协议出让”方式改造的，可以协议出让给农村集体经济组织或由其成立的全资子公司、农村集体经济组织与公开选择的市场主体成立的合作公司、或者农村集体经济组织与公开选择的市场主体约定作为开发建设单位的一方。协议出让给农村集体经济组织或由其成立的全资子公司的，由农村集体经济组织自行编制或委托第三方专业机构编制项目实施方案，并对项目实施方案进行表决，表决通过率达到90%以上的（含90%），上报区人民政府审批通过后8方可申请将土地协议出让给全资子公司。项目竣工验收前，不可进行股权转让。协议出让给农村集体经济组织

6、与公开选择的市场主体成立的合作公司、或者农村集体经济组织与公开选择的市场主体约定作为开发建设单位的一方的，由农村集体经济组织通过镇（街道）农村集体资产交易平台选定合作市场主体。项目实施方案须在3个月内（按农村集体经济组织与合作市场主体签订《旧村居改造合作框架协议》之日起计算）经村民成员大会（或成员代表会议）90%以上（含90%）表决通过，并报区人民政府审批通过后，在2年内（按实施方案通过区人民政府审批之日起计算）与90%以上（含90%）被拆迁人签订拆迁补偿协议，可办理土地协议出让手续。具体操作细则详见附件1。五、

7、市场主体公开选取农村集体经济组织须通过镇（街道）农村集体资产交易平台选定市场主体。招标文件需全面反映旧村居现状摸查情况、改造需要以及规划情况等改造信息（编制指引详见附件1-1），根据实际情况合理制定评标方式和评分标准，并保证公示时间不得少于208日。公开选取时，由农村集体经济组织评分代表、镇（街道）代表、专家三方面联合组成评选小组，评选小组总人数不少于9人，其中农村集体经济组织评分代表比例不得高于评选小组总人数的60%，农村集体经济组织评分代表由村民成员大会（或成员代表会议）表决产生，表决通过率达到2/3以上（含

8、2/3）。评选小组对参与竞标的市场主体综合评分，获得最高分者确定为合作市场主体。六、市场主体退出旧村居改造项目采用“协议出让”的改造方式与市场主体合作改造的，农村集体经济组织按要求组织召开村民成员大会（或成员代表会议）对项目实施方案进行表决，未能在3个月内（按农村集体经济组织与合作市场主体签订《旧村居改造合作框架协议》之日起计算）达到90%以上（含90%）的表决通过率的，