我国食品召回制度若干法律问题研究

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1、我国食品召回制度若干法律问题研究我国食品召回制度若干法律问题研究　　自古民以食为天，食以安为先，食品安全不容忽视，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到国民经济的健康发展和社会稳定，关系到一国政府和国家的整体形象。食品关乎个人生命健康，更关乎人类的生存发展，因而在各类别产品召回制度中受到更多关注。《中华人民共和国食品安全法》及配套制度革命性地变动了我国食品管理体系，初步建立了我国食品召回法律制度。我国在立法上虽然设立了食品召回制度，但是由于其缺乏统一的法律保障体系，监管体制、监管机构及信息公开等方面存在诸多问题，食品召回制度还只能说是刚刚

2、起步。完善食品召回制度，应完善相关的法律体系，建立健全相关制度，并形成食品召回的有力监督机制，多力合一，互为配套，使食品召回更具有可操作性与可执行力。　　一、食品召回制度的概述　　（一）食品召回的含义　　食品召回制度，是指由于生产商生产的食品存在设计缺陷或制造缺陷，并已经进入流通领域，为避免缺陷食品危及人身安全及财产损失，生产商必须及时将缺陷食品进入流通领域的情况向国家有关部门进行报告，并提出召回申请。如果生产商不主动召回，政府可以强行将缺陷食品进行召回，由此所确立的制度即为食品召回制度。　　按照我国《食品召回管理规定》，食品召回指食品生产者按照规定程序

3、，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。学理上，有学者认为食品召回指为保障公众人身安全健康，食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或销售的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府主管部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回缺陷食品，予以更新、赔偿等积极有的补救措施，以消除缺陷食品危害或者在政府主管部门颁布缺陷食品强制召回令后，采取补救措施的制度。可以认为，食品召回制度是一种具有公共性质的行政管理制度，作为一项缺陷食品对社会造成危害前的预防

4、措施，其目的是尽快而有效地处理不安全的或可能不安全的食品，最大限度地减少和预防食品安全危害。　　（二）食品召回的条件　　食品召回的条件主要有缺陷说、不安全说和标准说。缺陷说是从产品缺陷责任发展而来,主张食品具有设计缺陷、制造缺陷、指示缺陷和发展缺陷时,构成食品召回的基础。不安全说认为食品对消费者的人身、财产、健康和生命已经造成危害或可能造成危害的状况下,应立即召回。不安全说是采用最广泛的,如《食品召回管理规定》就以不安全说作为食品召回条件。而《食品安全法》采用的是标准说,"食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产&hell

5、ip;…;食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准,应当立即停止经营……"。"食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外,不得制定其他的食品强制性标准。"强制标准的确立,是将食品召回限定在可控制的标准化范围之内,由国家制定统一的标准,用法律形式强制执行,可以有效防范未达到强制标准的食品企业进入市场。[1][2][3][4][5][6][7][8][9]下一页　　（三）食品召回的类型　　各国食品召回类型上大致类似。根据召回发起者的不同，美国分为三种类型：第一，主动召回，即企业自

6、愿发起的食品召回；第二，要求召回，即企业没有主动进行召回，监管部门直接要求对生产和销售不安全食品负有主要责任的企业实施召回并且承担主要责任；第三，指令召回，即婴儿配方食品以及在州际间销售的各种牛奶如果出现不安全因素，美国食品和药品管理局有权发布强制性命令要求实施召回。加拿大的食品召回分为自愿召回以及由政府强制执行的召回。　　《食品安全法》明确规定了我国不安全食品召回制度,包括企业主动召回和政府责令召回。食品召回的主体是食品生产企业,企业在发现缺陷食品但还没有造成严重危害的情况下,应积极主动地向监管部门报告,并制定切实有效的召回计划。主动召回在保障消费者权

7、益的同时,也提高了企业的声誉,被认为是一种"双赢"的制度。但在很多情况下,我国食品企业存在着一种落后观念,认为召回食品意味着企业产品出现了问题,会使企业声誉受损和经营成本增加,从而不会主动实施召回。这就需要在企业观念尚属落后的情况下,由监管部门采取强制召回,这样可以保证缺陷食品出现问题时能够及时有效地加以控制,消除和降低对社会的危害。　　（四）食品召回的后续处理　　缺陷食品召回后由食品生产者进行补救、无害化处理、销毁等措施,并及时将召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告,这一规定明确了食品企业在缺陷食品召回后的处理方式,从法治上对食

8、品生产企业形成强有力地约束,避免某些不法分子对于缺陷食品召回后的处理力度不大,甚