积极调处山林纠纷 努力构建和谐社会

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1、积极调处山林纠纷努力构建和谐社会——郴州市山林权属纠纷调处调研报告信息来源：郴州市林业局      日期：2006-6-29  预防和调处山林权属纠纷，是创建平安郴州，构建和谐社会，建设社会主义新农村的一项重要工作。依法、及时、有效地调处山林权属纠纷，对促进我市经济发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。当前，随着国家林业重点工程以及林权证换发工作的开展，触及到了不同的利益格局，使旧体制中一些深层次的问题和逐渐暴露，一些新的矛盾和问题进一步凸显出来，山林权属纠纷明显增加，且涉及范围广,负面影响大。为积

2、极探索山林纠纷调处新机制、新办法，夯实基层平安建设基础，我们于5月份采取普遍调查与典型调查相结合的方法，对全市山林权属纠纷调处工作进行了调研。  一、我市山林纠纷发生及调处工作现状  我市位于湖南省东南部，地处湖南、广东、江西三省交汇处，边界线长，东与江西省的遂川、崇义、上饶县交界，南与广东省的乳源、阳山、仁化、乐昌、连县毗邻，西与永州市接壤，北与衡阳、株洲两市相连。全市土地总面积194万公顷，其中林业用地面积136万公顷，占土地总面积的70％，是一个以中低山和丘陵为主的多山地区，也是全省的重点林区

3、之一，历年来山林权属纠纷案件都十分突出。  （一）我市山林纠纷发生、调处情况及其社会影响  据调查，近几年我市每年平均发生山林权属纠纷案件200多起，争议面积近100万亩。2001年以来，全市共受理山林权属纠纷案件981起，争议面积达288091亩，其中县际以上纠纷144起，县内纠纷837起；调处纠纷669起，面积202043亩；行政复议答辩49起，行政应诉25起，制止纠纷械斗57起。此外，全市接待群众关于山林权属纠纷方面的来信来访的工作量很大，以2005年为例，全市共处理群众来信174件，接待群众

4、来访492起1761人次，其中市纠调办直接处理群众来信33件，接待群众来访31起92人次。山林纠纷的发生，以及由此引起的信访案件的增多给我市的社会稳定带来了严重隐患，造成了一定的社会危害性。  1、严重威胁人民生命财产安全。山林纠纷牵涉争议双方当事人的切身利益，纠纷期间矛盾容易激化，如不及时化解，极易发生群体性武力械斗事件。我们在北湖区了解到，该区鲁塘镇村头村与桂阳县清和乡烟村村，自1974年10月以来，双方就“仙岗岭”的山林权属问题多次发生纠纷乃至武力械斗，至今双方因械斗共死亡5人，终身残疾8人，

5、轻伤27人，197亩良田荒芜至今达32年之久，经济损失达400余万元，严重危害了人民群众的生命财产安全。  2、严重影响林业生产和人民生活。纠纷发生期间，为使己方在争议中获取最大利益，双方当事人势必投入大量的人力、物力和财力，这样不仅影响正常的农业生产和人民生活，还会使社会关系急剧恶化，破坏安定团结局面。另外，山林纠纷的发生，往往导致对争议地林木的乱砍滥伐行为，不仅破坏了国家的森林资源，而且使正常的林业生产和经营管理秩序难以维持，导致群众对种植、培育和经营林业缺乏积极性，甚至丧失信心，严重影响林业的

6、发展。  3、容易造成异常的上访问题。山林纠纷发生后，一些当事人不通过正常渠道反映问题，而频繁向多个部门申诉，串联群众集体上访，甚至在国家机关门前静坐、示威，严重妨碍国家机关正常工作，损害当地政府的声誉和形象，造成不良的政治和社会影响。  4、严重浪费国家行政资源。大部分山林权属纠纷的解决，都要经过乡（镇）、县（市、区）、市各级人民政府做大量的协调处理工作，当事人对人民政府的行政处理决定不服时，还要经过行政复议甚至行政诉讼等环节，每个环节都必须经过多方调查取证、现场核实、资料审核、文书制作等过程，造

7、成国家有限行政资源的极大浪费。  （二）我市山林纠纷案件的特点  1、呈现一定区域分布性。据调查了解，我市山林权属纠纷多发生在水资源少的山区、边界地区、城乡结合部以及矿产资源丰富的地方。在城乡结合部以及矿产资源丰富的地方，随着城镇开发和矿产资源的开采，土地价格上涨，一些林地由原来几千元一亩上涨到十几万元甚至几十万元一亩，在巨大的经济利益面前，林地纷争频繁发生。一些地方的村民往往为了争夺水资源而争夺水源山的归属从而引发纷争。边界地区由于历史遗留问题，加上行政管理上的不便，也是山林纠纷多发区。  2、利

8、益驱动，突发性强。山林权属纠纷争议地面积少则几十亩，多则几百上千亩，大部分都属于经济林或用材林，有的地方蕴藏丰富的矿产资源或水资源，同时随着国家基本建设对林地需求的不断增加，国家林业重点工程的逐步实施，林业开发利用力度的不断加大，森林资源的经济价值日益显现，尤其是城乡结合部的土地更是蕴含着巨大的经济利益，可谓寸土寸金。受经济利益的驱动，人们竞相争取，所谓“争得一亩地，坐吃十余年”。由于林地的内在价值决定其经济利益和战略意义的巨大性，一些山林权属纠纷往往没有明显征兆地突