关于派驻司法所建设的实践与思考

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1、关于派驻司法所建设的实践与思考司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（市、区）司法局在乡镇（街道）的派出机构，负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作。在基层政法机构体系中，司法所是基层政法组织机构之一，它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的政法体系，成为我国基层司法运行机制中不可缺少的重要组成部分。在基层社会治安综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的前沿阵地，被称为“第一道防线”。一、司法所在构建和

2、谐社会中承担的主要任务司法所是自上而下推动建立的国家组织，《司法部关于加强司法所建设的意见》(司发通[1996]081号)具体明确11司法所主要承担如下职能：“(1)协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；(2)指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；(3)指导管理基层法律服务工作；(4)代表乡镇人民政府(街道办事处)处理民间纠纷；(5)组织开展普法宣传和法制教育工作；(6)组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作；(7)参与社会治安综合治理工作；(8)完成上级司法行政机关和乡

3、镇人民政府(街道办事处)交办的其他有关工作。”而自从2003年7月全国开展社区矫正试点工作后，各司法所又承担了实施社区矫正工作的职能。近年来我区各司法所在各级党委政府的领导和支持下，充分发挥扎根基层，贴近群众的优势，认真履行各项职能，在维护基层社会稳定，推进基层民主法治建设，构建和谐社会中起到了举足轻重的作用：（一）定纷止争，维护基层社会稳定。及时掌握基层各类矛盾纠纷信息，及时采取有效措施，及时化解矛盾是司法所重要的工作任务之一。据统计，2005年—2007年，我区司法所直接参与或指导各类人民调解委员会调解各类民间纠

4、纷8339件，调解成功8307件，成功率达99．6%，排查出不安定因素100余件，并妥善处置或协助相关部门进行处理；防止群体上访48件，制止群体性械斗25件，防止民间纠纷转化为刑事案件100余件。（二）帮控特殊人群，预防重新犯罪。加强对归正人员安置帮教和社区矫正工作，是预防重新犯罪，维护社会安定的重要手段。按照五年以来刑满释放和三年以来劳教释放的列管对象标准统计，我区2005年—2007年共有归正人员300余人,帮教率达97%，安置率达85%以上，重新犯罪率控制在1%以内。2007年4月，社区矫正工作在我区正式推开，

5、为此司法所还担负着对社区服刑人员监督、管理、教育和矫治等刑罚执行工作。（三）开展普法依法治理工作，推进基层民主法治建设。自2006年开展“五五”普法工作以来，全区各11司法所共开展法制宣传教育1000余场次，20多万人次受教育；全面推进“民主法治社区”创建工作，全区75个社区，已全部开展了创建活动，到目前，全区共有三星级以上“民主法治社区”63个，占全区社区总数的85%。（四）参与法律援助工作，实现和维护弱势群体利益。建立健全法律援助工作网络，为弱势群体发放法律援助卡，提供法律咨询和专项维权服务。我区8个街道司法所均

6、建立了法律援助站，并发挥了很好的作用。据统计，2005—2007年三年间，通过各街道法律援助站，我区就有1800余人次得到法律咨询，间接受理法律援助案子70余件，为当事人挽回经济损失30余万元。二、派驻所建立前我区司法所建设存在的主要问题和困难1997年，我区就在各个街道、乡镇建立了司法所。到2007年前我区共建司法所8个，占街道总数的100%，专职司法助理员11名。可以说近年来在区委、区政府的关心支持下，在各街道的配合下，我区司法所建设得到了明显的加强，但仍存在一定的问题和困难，一定程度上制约了司法所作用的发挥，离

7、全面构建和谐社会的新形势和基层司法行政工作的新要求还有一定的差距。这些问题和困难主要表现在以下几个方面：（一）组织机构不够规范，司法所没有户口。1997年，我区在各个街道、乡镇建立了司法所。在2002年机构改革中，明确司法所工作经费纳入区财政预算，办公用房由各街道解决，11人员为司法行政专项编制，工资福利挂靠街道，并采取由区司法局为主与街道相结合的双重管理模式，司法所设所长一名。应该说，司法所的管理模式还是比较科学，但是司法所充其量只不过是挂名在街道综治办，并没有单独列户列编，没有所谓的“户口”。有名无实的尴尬，直接

8、影响到司法所职能的发挥和地位的确立。（二）队伍结构不合理，专业水平不高。一是人员缺位。2007年之前，全区8个司法所仅配11名司法助理员，平均每所不到1.4人，人员的缺位直接影响到工作的开展。二是司法助理员年龄结构和文化结构不合理,07年前，司法助理员大都由部队转业干部组成，相对年龄偏大，40岁以上占了54%，具有法律专业知识的工作人员较少，司