高校依法治校的实现路径.doc

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1、高校依法治校的实现路径摘要：建立现代大学制度，实现高校依法治校是高校创新管理模式，适应社会需要，坚持科学发展的重要保证。目前，现代大学制度远未建立，高校依法治校的进程尚比较缓慢，本文对高校依法治校的实现路径进行了探讨。关键词：现代大学制度；依法治校；高校中黑格尔曾说：大学是宇宙的一面活镜子，是一个社会，是一种融自由与纪律为一体的国家。以法治为基础，以现代大学制度为核心的新的管理模式应当成为高校有效治理的价值取向。实践证明，高等院校能否全面协调可持续发展，将在很大程度上取决于学校的管理理念和治校方略是否步入法治化的发展轨道。依法治校需要法治之理念，善良之法律，规范之运作。根据《教育部

2、关于加强依法治校工作的若干意见》，依法治校的基本要求是，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。针对建设法制化高校校园的现状和需要，笔者认为高校要实现依法治校应从以下几个方面入手。一、建立以大学章

3、程为核心的现代大学制度体系是高校依法治校的前提条件胡锦涛总书记指出:“坚持依法治国、依法执政，关键是要适应全面建设小康社会的要求，抓住制度建设这个重要环节，推进建设社会主义法治国家的进程，不断实现经济、政治、文化和社会生活的法律化、制度化”。《中华人民共和国高等教育法》第二十七条规定，高校的设置应向审批机关提交“章程”等有关材料。高校章程是高校依法治理的总纲，是高校法治化的前提。高校应依据法律和国家的有关规定，建立和完善学校章程，经职工代表大会讨论通过，并报主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。要依照章程健全校内管理体制，完善党委领导下的校长负责制，明确学校党委、校长

4、、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，处理好党政之间、院校系之间、行政权和学术权、师生之间的关系，做到相互配合，权责统一，依法办事；要根据国家有关规定和学校章程，拟定学校的发展规划和各项管理制度，对违反法律、法规的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。学校的制度建设应以章程为龙头，形成由高到低、由粗到细的规范网络，对校内各项管理事务进行调整。5高校建章立制的水平往往决定着依法治校的效果。学校规章制度建设要符合以下要求：一是合法性，即学校所制定的各项规章制度必须符合法律的要求，不能突破法律的界限；二是科学性，学校规章制度的制定应充分尊重各主体的地位，做到权利与义务

5、相对应，并要规定权利的救济途径；要符合社会发展的形势和教育发展规律，准确把握时代特征；制定的规章制度还应切实、可行，能解决具体的问题；三是民主性，即学校规章制度的制定，应让师生员工充分参与。如学校在制定学生学籍管理规定时，除了要依据国家的法律法规外，应广泛听取和吸收各方面的意见和建议，尤其要充分听取学生的心声，尊重他们的意见，这样学生才能自觉地遵守，从而避免负面影响；四是程序性，即各项规章制度的制定均需经过特定的程序，遵守特定的程序规则，确保程序公正。二、健全法制机构，充分发挥法律顾问的作用是高校依法治校的组织保障要真正落实依法治校，组织建设是基本保证。必须建立一支专业化的法律队伍

6、，成立依法治校领导小组和相应的法制机构，通过他们的工作来切实促进学校管理的法制化。目前很多高校没有设置法制工作机构，缺少专门从事法制工作人员。全国部属院校中也只有三分之二设置了法制工作机构或法律顾问室。为此，每所高校应成立政策法规室。其主要职能包括两大方面：其一，围绕关系学校发展的重大政策及有关法律问题，组织开展调研、论证，为决策者提供咨询；其二，组织实施依法治校的有关具体工作，组织对学校规章制度、合同及有关法律文书的合法性审查、管理，代表学校处理各类诉讼与非诉讼法律事务。[1]依法治校需要高校的每一个个体均崇尚法律，尊重法律，自觉学法、懂法、用法。但是，各高校均有自己的办学特点和

7、专业方向，许多高校并不具有一支专职法律工作队伍。因此，充分借鉴社会力量，聘请法律顾问是一个比较现实的选择。法律顾问是具有专门法律业务知识的法律工作者，一般具有律师资格，他们熟悉法律，法律意识强。法律顾问可以在高校管理中发挥以下作用：一是法律咨询。对学校的一些重大决策和规章制度是否符合法律规定，是否有效发表意见。二是审查法律文件。对经济合同、协议进行审查，发现漏洞，避免损失。三是调解纠纷，避免矛盾，促进校园和谐。四是法制宣传教育，可定期请法律顾问就一些重大法律法规进行解