关于高校要实现依法治校和以德治校的有机结合.doc

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1、关于高校要实现依法治校和以德治校的有机结合　　论文关键词:高等学校依法治校以德治校　　论文摘要:高等学校要把依法治校和以德治校有机统一起来。实施依法治校要树立和强化法治观念、宪法和法律观念、依法行政观念;做好法制宜传教育工作、规范性文件的建立健全和完善工作及社会治安综合治理工作。实行以德治校要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育，加强世界观和方法论教育、思想政治教育、道德品质教育和心理健康教育。依法治校和以德治校是相辅相成的。　　依法治国是邓小平理论的重要组成部分。中国共产党第十五次全国代表大会根据邓小平同志的思想，提出了“依法治国，建设

2、社会主义法制国家”的治国方略。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案将这一治国方略载人宪法，变成国家意志。　　新世纪伊始，江泽民在全国宣传部长会议上又提出了把依法治国与以德治国紧密结合起来的重要思想。他指出，在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国;同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。这是中国共产党人治国思想的又一大发展，是对“依法治国”方略的重要补充。认真学习并深刻领会江泽民同志关于依法治国和依德治国相结合的重要思想，对于办好社会主义高校具有重要的指导意义。　　一　　高等

3、学校必须坚持依法治校，这是高校落实“依法治国”方略的具体步骤。　　高等学校实施依法治校，首先必须加深对依法治国、依法治校重要意义的认识，更新观念，增强推进依法治校工作的自觉性和责任感。当前，高校师生特别是各级领导干部要着重树立和强化三个观念。　　一是法治观念。通观中国和世界政治史，法治和人治是两种截然不同甚至根本对立的治国思想和治国方略。法治的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，中心环节是依法办事，依法行政。坚持和实行依法治国，就是要在中国共产党的领导下努力实现国家各项工作的法制化、规范化，保证人民群众依照法律规定，通过各种法定

4、途径和程序及形式，参与国家和社会事务的管理，保证各项事业在社会主义法制轨道上顺利发展。邓小平同志曾经指出:“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[l](P136)这两个“不改变”，应该是实现法治的重要标志。社会主义法治体现工人阶级和广大人民的意志，它的最终目的是保障全体人民的民主权利和合法利益。而人治则是领导者个人说了算，体现的是个人意志，具有很大的主观随意性。人治的突出特点是领导者(统治者)，个人凌驾于宪法和法律之上，以言代法，以权压法，权

5、大于法。在我国，虽然自建国以来特别是改革开放以来坚持不懈地进行社会主义法制建设，虽然已进行了三次五年法制宣传教育，但因中国封建社会历史漫长，而封建社会的政治史基本上是人治史，人治传统浓厚而顽固，加之“文化大革命”6中林彪、江青两个反党集团搞个人迷信和个人崇拜所造成的恶劣影响，故在相当一部分国民头脑中，人治思想还不同程度地存在，在有些人的头脑中甚至根深蒂固。这种人“往往把”领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变。”[l〕(P146)这固然与法制不完备有关，但也是人们头脑中“人治”思想在作祟

6、。真正树立社会主义法治观念还是一个长期而艰巨的任务。高校师生特别是各级领导干部一定要带头转变观念，坚决摒弃人治思想和行为，牢固树立法治观念。　　二是宪法和法律观点。宪法是国家的根本大法，是依法治国的根本依据。依法治国，首要的是依宪治国。宪法具有最大的权威性和最高的法律效力，违宪是最大的违法。我国的各项法律法规是工人阶级和广大人民共同意志的集中体现，是强制性的行为规范，对所有国家机关、社会团体和公民个人都具有强制约束力，江泽民同志指出:“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。”脸」(邢2)高校领导和师生必须牢固树立宪法和法律观念，

7、自觉维护宪法和法律的权威，在宪法和法律允许的范围内活动。　　三是依法行政观念。依法行政是现代法制国家对政府行使行政管理权力的普遍要求。没有政府的依法行政，整个国家的法制建设将会失去重要的支撑和基础。国无法不治，政无法难行，民无法难为。依法行政是现代法制的最基本内容。高等学校担负着部分行政管理的职能，各级领导和管理干部都必须树立和强化依法行政观念，在行使行政管理权力、实施行政管理行为时必须以法律为根据，依据法律规定的要求和程序管理学校各项事务。一切行政管理行为都必须于法有据或于法不悖，坚决杜绝一切违法行政、违法管理的行为发生。全体教职工和学生也

8、应树立依法行政观念，对学校的行政管理行为进行有效的民主监督，确保各项管理行为在法制轨道上健康运行。　　高等学校要全面推进依法治校，还必须做好三项工作:　　一是必须做