草原生态补偿中各经济主体的利益研究

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2、要解决补偿资金的来源问题，生态补偿主体是指筹集资金，实施补偿的组织机构，所以，补偿主体的识别和确定是草原生态补偿得以实现的前提。　　21世纪，国内外学者将利益相关者这一研究范式应用到生态补偿主体的识别中来。张晓峰(2011年)运用利益相关者分析了南水北调中线水源区多元化补偿主体包括受益区域的各类企业、社会组织和个人，以及受益区域的地方政府和中央政府等。中国科学院植物研究所的陈佐忠、汪诗平(2006年)认为，草原生态补偿就是指在合法利用草原资源的过程中，草原使用人或受益人需要给草原生态环境保护付出代价的人或草原资源的所有权人支付相应的费

3、用。草原生态补偿的目的不是主要为经济发展作贡献，而是支持与鼓励草原地区更多地承担保护草原生态环境的责任。他们还指出，”污染者付费、开发者保护，破坏者恢复、谁受益谁补偿和公平、公正原则”是草原生态环境价值补偿的基本原则。　　文中运用利益相关者分析范式厘清草原生态补偿中各经济主体的利益关系，并确定草原生态补偿主体的构成及各补偿主体的耦合模式。　　1、研究区概况与研究方法　　1.1研究区概况　　2002年，农业部的摸底调查(2001年底的情况)显示，目前我国接近一半的草原出现中度以上的退化，严重退化的草原面积占天然草原面积的一半，已经达到1

4、7540.9万hm2。其中重度退化的草原占天然草原的15.8%，高达6221.8万hm2。从各省情况看，内蒙古自治区是草原严重退化面积最大的省份，然后依次是新疆、甘肃、西藏和青海。宁夏自治区是草原严重退化面积占我国天然草原面积比例最大的省分，然后依次是甘肃、山西、河南和新疆。草原退化的重灾区在五大牧区，而其中甘肃和新疆是最严重的灾区，这两个省份退化面积的绝对数与退化面积占天然草原面积的比例都位居前列。　　草原退化导致我国草原生产力不断下降。通过表1对我国120个牧区旗县2002年和1980年草原载畜量的对比，可以得出以下基本结论:从二

5、十多年来草原生产力(草原载畜量)的比较可以看出，我国草原出现了明显的生态退化，草原生态状况总体是恶化的，具体表现就是草原生产力下降了约20%　　1.2研究方法　　解决草原生态环境不断恶化的有效途径就是构建有效的草原生态补偿机制。文中主要采用利益相关者分析方法从理论上分析草原生态补偿机制的构成要素、耦合方式，在此基础上，构建草原生态四元补偿主体模型，并分析其不同时期的表现形态。　　2、结果与分析　　2.1草原生态补偿模式的演进　　2.1.1草原生态补偿的要素分析　　一个完整的草原生态补偿机制需包含补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准和

6、制度保障五个要素，草原生态补偿模式主要是解决这五个要素的耦合问题。补偿主体的确定主要解决”谁补偿”的问题，根据”谁破坏，谁付费”、”谁受益，谁付费”、”谁保护，谁受益”的原则，草原生态补偿主体主要包括各级政府、草原生态资源的开发者、消费者和破坏者、环境保护组织，多元化的、明确的补偿主体是草原生态补偿机制发挥作用的前提。补偿对象的确定主要解决”补给谁”的问题，明确且准确的补偿对象是补偿能够达到预期效果的关键因素之一，通过建立受损者和受益者之间的联系，使真正的贡献者得到补偿，避免贡献者和受益者错位。草原生态补偿机制的补偿对象应包括牧民、草

7、原牧区地方政府和对草原生态建设做出贡献的企业，特别要说明的是草原牧区由于放弃一些发展机会导致其地方政府财力严重不足，应予以补偿，即草原牧区地方政府既是补偿主体又是补偿对象，承担双重责任。补偿标准的确定主要解决”补偿多少”的问题。草原生态补偿标准主要通过以下四个途径来确定:草原生态保护者的投入和机会成本的损失、草原生态受益者的收益、破坏了的草原生态的恢复成本和草原生态系统服务的直接和间接价值。　　草原生态补偿方式主要是解决”如何补偿”的问题，即如何选择一种合适的方式或几种方式的组合来解决补偿主体对补偿对象的补偿问题。按照补偿要素的公共属

8、性，草原生态补偿方式有两种类型可供选择:一是市场补偿。市场补偿是指在政府制定的各类法律法规、生态环境标准的范围内，市场交易主体通过市场行为利用经济手段进行补偿。二是政府补偿。政府补偿是指实施和补偿主体为国家或上级政府，补