公文常见病误系统剖析及实践练习二

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1、公文常见病误系统剖析一、文种运用方面的问题核心提示：应当根据行文目的、公文内容、行文关系以及发文机关的职权、每个文种的使用范围等合理选择和确定文种。主要有两种：一是广义法定公文不分，二是法定公文不分。（一）广义法定公文不分（指对法定公文和非法定公文分辨不清，不会正确使用。）1、把“规划”、“计划”、“要点”、“安排”、“方案”、“讲话”、“总结”、“制度”、“讲话”等直接编排文号，并以红头文件形式印发。正确：应当使用白头文件格式，具体见课本P27图92、把某些法规和规章等按法定公文格式编排文号直接发布，比如：“办法”。正确：

2、按《办法》规定，应当使用“命令”（公布令）。比如：课本P32范例二3、把本应使用事务性文书，滥用成“公告”、“通告”和“通知”。如：迁址公告、搬迁公告、游园公告、招聘公告、开奖公告等。正确：重要或重大事情、“向国内外”等限制。应当使用“启事”。4、可以用便函解决的问题却用法定公文中的函行文。正确：正确区分公函和便函。公文中的“函”即“公函”。“便函”是机关、团体、企事业单位之间商洽一般性事项使用的一种非法定公文文种，不属于正式文件，行文简单，可没有公文版头，也可不编排文号。“函”属于法定公文，有严格的成文格式，也要符合规范化

3、的要求。函件格式见课本P26图6、图7。（二）法定公文不分（指对法定公文的某些具体文种混淆不清，不会正确使用。）包括：呈（代表上行文）发（代表下行文）不分、请报不分、函呈不分、公告通告不分、通告通报不分、通告通知不分、通报通知不分、批复“批转”不分、批复决定不分、通报决定不分、通知函不分、批复函不分、公函便函不分、报告“报告”不分等。例：1、全国工业普查领导小组关于两年来工业普查标准工作情况和今后意见的请示2、关于全国县乡人民代表大会换届选举工作若干问题的请示报告3、湖北省人民政府就国徽悬挂问题给国务院的函4、某市政府关于改

4、用夏季办公时间的公告二、行文关系方面的问题核心提示：行文关系指各级机关（部门或单位）相互之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。包括：领导与被领导、管理与被管理的上下级隶属关系、或是同等级别和不同等级别的非隶属关系。行文关系约束公文要遵循一定的方向和程序合理的运用。《办法》和《条例》都规定，行文关系根据隶属关系和职权范围确定。（一）党政不分（党政不分、以党代政，党委公文比行政公文重要）比如：某处级党委行文《某党委关于对交通科<某事故的处理意见>的批复》（二）随意请报（主送个人、多头主送和越级上报三种情况）比如：某书记，某

5、党委并某书记，省委、省政府，县委并市纪委，县政府并市政府，某党委并组织部，市政府、市某委、市某局等（三）乱抄滥送（四）违规行文（包揽部门行文、错误联合行文、超越职权行文）《办法》规定：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。”一、公文格式方面的问题核心提示：公文的组成要素应当包括三部分共18项。眉首、主体、版记。（一）项目残缺（缺发文机关标识“文件”二字等）（二）位置不当（三）附赘悬疣（文头；主送；抄送；落款如：附件等）（四）首尾不符（大头小尾、小头大尾、公文私印）二、发文字号方面的问题核心提示：是公文的重

6、要组成部分以及体现公文格式的主要标志。应以简明、准确、没有歧义为原则。常使用“呈”、“发”、“函”三个字来联结，分别代表上行文、下行文和平行文。（一）代字不明（缺少机关代字、区域代字等）比如：函字[19**]*号，党字[19**]*号，办发[19**]*号，县发[19**]*号（二）代字繁杂比如：（68）军管劳资5号（三）衔接不妥（四）乱加赘字（指在发文中随意添加不必要的字。）如：*政发字[1999]第019号（五）错用“发”字如：辽财商发[2000]3号国税函发[2007]5号*政字[2006]75号（六）次序颠倒（发文机

7、关+年份+顺序号）（七）缺少年份（不利于归档和使用）（八）年份简写（九）括号错用（六角括号,而非“（）”、方括号”[]”或尖括号“<>”）（十）汉字标识（“年份、序号用阿拉伯数码标识”）（十一）一文多号（一份公文编排两个以上的发文字号。“联合发文，只表明主办机关发文字号”）一、公文标题方面的问题核心提示：标准公文标题是发文机关+“关于”+事由+“的”+文种，是一个名词性偏正词组，而不是句子。公文标题应尽量避免省略，若省略，应以不影响公文的管理和利用为原则。文种在任何情况下都不可省略。基本要求为：结构完整、事由明确、文种恰当、

8、语言规范、文字简洁、文题相符。（一）成分残缺不全（二）文种不伦不类（三）事由繁简失当（四）不合语法规范（五）“关于”使用不当（六）缺少不要虚词（七）乱用标点符号（P84-85）比如：关于《印发》某校办企业管理办法》的通知（八）主副标题并用比如：深入持久的开展“五讲四美”活动争取神会注意精神