思考与对策：全面建设小康社会中的“三农”问题

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1、思考与对策：全面建设小康社会中的“三农”问题思考与对策:全面建设/J康社会中的"三农"问乔爱书题内容提要:"三农"是全党工作的重中之重,是直接关系到我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重大理论问题和现实问题.本文从农村土地制度的完善;农业高效产业体系的建立;农业产业化经营;农村城镇化推进;"科教兴农"和农业的可持续发展方面提出了对策性思考.党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标,但从我国的实际发展看,实现全面建设小康社会的宏伟目标,最繁重,最艰巨的任务在农村.现在达到的低水平的,不全面的,发展很不平衡的小康社会,差距主要在农村.中央反复强调:"没有农民的小康就没有全国人民的小康

2、,没有农村的现代化就没有国家的现代化".在全面建设小康社会的进程中,重点,难点都在"三农".中央要求"全面建设小康社会,必须统筹城乡经济发展,更多地关注农村,关心农民,支持农业,把解决好农业,农村和农民问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力开创农业和农村工作的新局面".党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调要深化农村改革,完善农村经济体制.当前"三农"虽然是我国发展的较好时期,但仍然有许多重大的理论问题和现实问题值得研究,关注.尤其安徽是个农业大省,"三农"问题的研究显得更为重要.一,农村"农民土地使用股权化"是完善农村

3、土地制度的可行之路土地问题是我国"三农"问题的基本问题,党的十六届三中全会重申:"土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心,要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,依法保护农民对土地承包的各项权利",并强调要"实行最严格的耕地保护制度".土地对农民而言,不仅具有生产意义,生活意义,法律意义,而且具有重要的政治意义.农民如果失去土地,不仅失去生存的保障,而且从政治上失去了说话的权力和资格.自我国农村实行土地家庭承包经营以来,由于土地的使用逐渐向资本化方向发展,"农地矛盾"表现的日益尖锐.在农村实行土地家庭承包经营的初期,我国还停留在"短缺经济"阶段,农民的

4、劳动积极性加土地的数量就是财富.农民对土地的渴望主要想占有更多的粮食.随着市场经济的发展和社会的进步,特别是城市化和工业化的进程的加快,土地作为最稀缺的资源成为社会快速致富的最佳跳板.谁掌握土地,谁就可以从财富的原始积累中脱身而出."吃饭靠财政,发展靠土地",已经成为政府城市经营的主要手段.据有关部门测算,改革开放后,通过低价从农民那里征地,然后转手高价出售,就从农民那里拿走收入28000多亿元人民币.乱占,乱圈,乱调,乱卖农民的土地,是新形势下侵犯农民利益的重要?13?《理论建设}2003年第5期表现.如果这种情况不能从根本上得到遏制,就会出现早期工业化是靠农产品价格剪刀差实现

5、,而当前城市化发展则是靠农民廉价土地实现的尴尬现实.造成这种问题的根源是农村土地管理制度的不规范.农村土地管理制度,主要包括三个方面,即:土地所有权的管理,土地使用权的管理和土地流转权的管理.第一,我国农村土地所有权有着天生的制度缺陷.在人民公社时期,土地所有权就没有很好解决,当时土地所有权60%归生产队(组)一级所有,40%归大队(村)一级所有.实行土地家庭联产承包以后,土地产权归属不清的问题仍然存在.据统计,土地的占有情况村一级占39.6%;村民小组44,8%;村与村民小组共同占有14,7%.集体概念模糊,实质上导致土地产权缺位,给农村的土地管理造成混乱.有的地方政府认为土地

6、是国家和集体的,想怎么处理就怎么处理.第二,农民的土地使用权没有从产权意义上取得物权的界定,发包方可以以任何一种理由收回发包的土地,实际上造成农民土地承包经营的不稳定.土地的调整过程是当前农村公共腐败最大的防空洞.第三,农村的土地管理制度滞后于城市的土地管理制度.城市土地的资本化,社会化程度不断提高,土地使用权的转让不断规范化,再加上城市土地资源日益枯竭,土地寻利机会逐渐减少.相对城市土地市场,农村土地作为最基本的生产资料,远远没有资本化,市场化和社会化,土地的流转机制更没有达到规范化管理和透明化操作的程度.城市开发企业正是利用农村和城市土地制度管理的落差侵害农民的经济利益.不解

7、决以上存在的问题,要想实行"最严格的耕地保护制度"是不现实的.实行"最严格的耕地保护制度",就是在长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制的前提下,建立清晰,严格,规范的土地所有权制度,土地使用权制度和土地流转制度.土地的使用制度和流转制度则是改革完善的重点.1,建议实施农村"农民土地使用股权化".农村"农民土地使用股权化"实际上是在土地资本化的前提下实行的一种"股田制",即将现有农村耕地以股份的形式按份均分给属地农民,农民可以平等的享受到土地使用的永久股权