全面建设小康背景下的“三农”问题新探

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1、全面建设小康背景下的“三农”问题新探【摘要】国家“十三五”规划中强调，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础。中国“三农”在新的背景以及政策新动向下发展。全面建设小康背景下“三农”发展面临了挑战。全面建设小康背景下发展“三农”的政策建议：解放农业发展生产力，推动农业现代化发展；推动城乡一体化发展，加快新农村建设步伐；推动相关制度变革，促进农民收入持续增长。中国3/vie　　【关键词】小康社会三农生产力城乡一体化农民收入　　【中图分类号】[S-9]【文献标识码】A　　中国是个农业大国，“三农”的发展是评估中国经济社会

2、发展水平的根本标准，是决定中国前途命运的关键[1]。长期以来，“三农”问题制约着我国经济健康快速发展，阻碍全面小康社会的建设速度。国家“十三五”规划中强调，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础。如何在新形势下抓好“三农”工作关系到“十三五”规划目标和全面小康社会的顺利实现。　　一、中国“三农”发展新背景及政策新动向　　��前，我国农业、农村和农民发展格局面临着重大的变化：家庭联产承包责任制背景下分散性的农业发展格局对农田基础设施的规模化建设，农业的综合治理，农业机械化和现代化产生较大的阻碍作用；市场经济条件下，分

3、散经营的农业生产成本高，风险抵抗能力差，市场谈判能力、话语权不强，大大降低了农业的市场竞争力，不利于农户增收与农业发展；农村劳动力的快速流动，尤其是农村主要劳动力脱离农村，导致农村土地资源配置效率低下；家庭联产承包责任制背景下农业和农民发展的不利地位导致农村经济发展缓慢，与城镇化的飞速发展产生了较大的反差。在新形势下，党和国家也对“三农”发展指明了新的发展方向。　　国家“十三五”规划进一步明确了“三农”改革发展的主向。　　1.坚持创新发展　　与时俱进地改革农村户籍制度和土地制度；完善农村金融与农业保险制度；改革农产品

4、价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。　　2.坚持协调发展　　推动城乡公共资源均衡配置；引导文化资源向城乡基层倾斜；改革医疗卫生体制，推动医疗资源向基层、农村流动。　　3.坚持绿色发展　　发布全国主体功能区规划图和农产品主产区目录；增加对农茶农主产区的转移支付力度；坚持严格的节约用地制度；加大农业面源污染防治力度。　　4.坚持开放发展　　扩大两岸人员往来，深化两岸农业等领域交流合作。　　5.坚持共享发展　　对于贫困地区水电开发、矿产资源开发占用集体土地的，可尝试性探索给当地居民集体股权方式进行补偿；探索对贫困人

5、口实行资产收益扶持制度。　　二、全面建设小康背景下“三农”发展面临的挑战　　1.农业基础地位依然薄弱　　农业基础地位薄弱表现形式是多样的。但其最主要的表现形式应该从农业生产人员重视程度，农业最基本功能以及农业生产条件与环境等方面考量。　　一是农户兼业化与农业副业化倾向明显。中国社会科学院农村绿皮书指出，2013年农民工资性收入首次超过家庭经营纯收入，人均4025元，增加578元，增长16.8%，增速比2012年提高0.5个百分点。农民工资性收入对农民人均纯收入增幅的贡献率达到59%[2]。在某种程度上，农业生产只是农

6、民的一个“兼职”而已。农业副业化趋向主要表现在农户纯收入中农业收入所占的比重在下降。据统计，2007年至2013年，我国农民家庭经营性收入占农民人均纯收入的比例依次为53.0%、51.2%、49.0%、47.9%、46.2%、44.6%、42.6%，呈现单边走低的态势。随着工业化和城镇化的发展，农村劳动力人口向城市流动数量的不断增加，这一倾向还有可能在不断强化。　　二是土地流转非农化、非粮化现象严重。截至2014年底底，全国家庭承包耕地流转面积4.03亿亩，比2013年增长18.3%，流转面积占家庭承包经营耕地面积的

7、30.4%[3]。目前工商资本参与的承包地流转的比例还较低，但流转面积增速很快。与2011年比，2012年流转进入工商企业的土地面积增长了34%，2013年又比2012年增长了40%[4]。但流转土地中，非粮作物特别是经济作物对粮食作物的挤出效应明显，如安徽省固镇县全县9家流转土地在100亩以上的合作社或大户，种植的基本上都是非粮作物，涉及甜叶菊、红芋头、蔬菜、花生等；温州市鸥海区丽岙镇有耕地1.17万亩，而蔬菜基地占6000多亩，种苗花卉3000多亩，粮田所剩无几[5]。更为甚者，有些工商资本进入农业领域，本身就心

8、术不正，目的只想拿地，等拿完了土地后不是去“种庄稼”，而是用来“种房子”。土地流转非粮化、非农化滋生了一系列新的社会问题。　　三是农业生产条件较差，农业生产环境恶化。农村生态环境恶化威胁农产品质量安全。随着国家工业化和市场化的加快推进，农业生态环境在不断恶化。以农民过渡使用化肥导致土地遭受污染为例。农户采取短视和掠夺性行为和方式，过度使用化肥和