解决“三农”问题是全面建设小康社会的关键

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1、解决“三农”问题是全面建设小康社会的关键党的十六大报告强调指出，统筹城乡经济社会发展,建设现代农业，发展农村经济，增加农民收人，是全面建设小康社会的重大任务。2003年中央农村工作会议也把关注农村、关心农民、支持农业，解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。我们说，没有农民的小康，就没有全国人民的小康;没有农村的现代化，就没有国家的现代化。所以全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，潜力在农村，希望也在农村。解决“三农”问题毫无疑问是全面建设小康社会的关键。党的十六大报告明确指出：今后10-20年，我国经济社会的主要任务就是全面建设小康社会，进而使我国“经济更加发展，

2、民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。”要实现这一宏伟目标，最繁重、最艰巨的历史任务在农村，其原因是由当前我国“三农”问题的现状所决定的。第一，我国当前农业人口多，农民就业压力大。目前，我国除港澳台外，共有2861个县级行政区，人口9.35亿，占总人口的73%。即便加上县城和小镇，全国城镇化的比值也只有37%左右，比国际平均水平低40个百分点，而农业劳动生产率，只是发达国家1%左右。如果70%的农民达不到小康，那么全国的小康又从何谈起？如此众多的农民，现在可使用劳动力近6亿，而我国农业按照现在的生产力条件大约只需要1.5亿的劳动力。即使乡镇企业吸纳1.2

3、亿的就业，还有3亿多的剩余劳动力需要就业，并且这部分劳动力相对素质不高。农村就业问题要得到根本解决，非常困难，而得不到解决就谈不上实现全面建设小康社会的宏伟目标。第二，我国当前农民增收缓慢，农村与城市发展差距还在拉大，虽然我们的人民生活总体上达到了小康水平，但还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的，与更髙水平的、全面的小康还有很大差距。这个差距主要在农村。据统计，改革开放23年中，农民人均纯收人从1978年的134元提髙到2001年的2366元，按可比价格计算，年均递增7.3%,增速较快。但分阶段看，增速最快的时期是1978-1985年，年均递增15.2%;1985年以后的16年速度放慢，

4、年均递增为4%,特别是1997年以后，增幅连年下降，1997-2001年的速度分别为4_6%、4.3%、3.8%、2.1%、4.2%。后16年的增幅与前7年的增椹相差4倍，反差如此之大值得深思。据预测，今后20年均递增速度要达到5.5-6.0%,到2020年农民人均纯收人才有可能达到6860元，后20年的速度比近16年的高1.5-2个百分点，要达到此目标，还需作很大努力。由于农民人均纯收人的增长慢于城镇居民收人的增长，城乡收入差距呈扩大趋势。以城镇居民人均可支配收人为农民人均纯收人的倍数计算，1978年为2.57倍，1985年缩小为1.86倍，1991年又扩大为2.4倍，以后逐年扩大，到2

5、001年扩大为2.9〇倍。以上仅为名义上的差距，由于农民基本上不享受社会福利，而城镇居民享受了各种福利和补贴，每年人均约3000元，加上此因素，实际的城乡差距应为5-6倍。而据国际劳工组织36个国家的统计资料，绝大多数国家城乡差距均小于1.6倍。十六大报告指出，要达到更高水平的小康目标是，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”。据预测，今后2〇年，即使农民人均纯收人每年增长5.5-6%，城镇居民收人增长6%,城乡收人差距仍达3倍多，如果对农村没有特殊的社会保障措施，实际的收人差距也不会缩小，仍是5倍多。到2020年如果城乡差距还这么大，就会影响小康目标的全面实现。第三，我国当前农

6、民文化素质、科技素质普遍偏低。据2000年第五次人口普査统计，农村人口中初中及以上文化程度的仅占总人口的39.1%，远低于城市人口占65.4%的水平;小学程度的占42.8%，15岁以上文盲率8.3%，高于城市的23_8%和4.〇%的水平。毎百名农业劳动力的文化程度是:初中及以上占59.6%,小学程度占32.2%,文盲占8.1%。农村科技人员奇缺，建国以来国家培养的中高级农林技术人员累积达247万人，但由于城乡差别大，收人低，农村生活条件差，大部分改了行或留在城市，留在农林业的技术人员仅占有76.8万人。其中，在农业第一线的农技人员更少，平均每万名农业劳动力只拥有21人，与国外每万名职工拥有

7、专业技术人员2800多人相差甚远。农村的文化科技素质低下，影响了农业新技术的推广应用和劳动生产率的提高。第四，我国当前农村社会保障水平低，城乡差别过大.农民缺乏生活安全感。据有关统计资料计算，近年来农村保障（包括优抚救济、养老、医疗保险、福利）每年约400多亿元.仅占GDP的0.5%左右，其中有2/3来自乡镇企业和农民个人自筹，基本上是农民自我保障。按享受社会保障的从业人员计算，农村的社会保障覆盖率只有3%，人均社会保障