解决＂三农＂问题是全面建设小康社会的关键

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1、解决＂三农＂问题是全面建设小康社会的关键从当今世界各国发展的情况看，凡人力资源开发利用较好的国家，其经济发展水平一般较高;而经济发展水平不高，一定与其人力资源质量不高，人力资本投资不如人意紧密相关。随着人类社会由农业社会、工业经济时代向知识经济时代发展，以智力资本为核心的人力资本越来越成为经济发展的推动力量。对农业人力资本的投资，既是我国农村实现现代化的重要途径，也是现代化的要求之一。我国潜在的人力资源十分丰富，充分利用培训和教育等多种渠道，有效地进行人力资本投资，努力提高农村人口素质，开发农村人力资源，具有重要的现

2、实意义1“三农”问题与农业人力资本投资的缺失我国占全国总人口70%的9亿多农民，用世界耕地的7%，养活了世界22%以上的人口，要摆脱温饱实现小康，首先要解决的就是“三农”问题，即农业、农村及农民问题“三农”问题的根本是长期农业人力资本投资的缺失从农村转移的是具有较高素质的青壮年，而从事农业生产的大多是老弱病残，这在一定程度上导致农业的萎缩;而恰恰相反，发达国家的农村人力资源转移是建立在农业绝对数的増长，而相对数的减少的基础上我国的高等教育基本方向：农业经济和人力资源管理上是为城市培养劳动者，形成了只要接受高等教育就等

3、于脱离农业的观念，大学生向往城市，而农村则无人问津，加剧了城乡二元经济的对立即使是农民的子女考取大学就“跳出农门”，而且农业院校培养的学生，很多也没有从事农业技术的推广工作，这样农业技术人员和专家的短缺就成为必然。我国采取了如税费改革保护价收购粮食等农业政策，往往由于政策的适时性很差，而且由于种种原因在落实到基层而走样，再加上政治体制改革落后于经济发展，农村的边缘化问题也越来越严重，而政策有时往往本末倒置，如就农民收入谈増加农民收入，这不是问题的核心和关键许多政策常常忽视一个根本问题，就是对农村人力资本的投资。所谓农

4、村人力资源开发就是对农民进行人力资本投资，即基础教育、职业教育、技术培训、医疗卫生计划生育等方面的人力资本投资显然，这是相辅相成的两个方面:増加对农民的人力资本投资，不仅能够提高其经济生产与市场竞争能力，包括农民在城乡劳动力市场的就业竞争能力，而且可以有效抑制生育水平，切断农村人口増长“源头”，更为重要的是有利于全民族整体素质的提高美国著名经济学家舒尔茨反复强调人力资本是农业増长的主要源泉，认为促使美国农业产量迅速増长的主要原因不是土地、劳力和资本存量的増加，而是人的知识与技能的提高改进传统农业的根本出路，在于引进新

5、的生产要素，不仅要引进杂交种子、机械这些物的要素，而且要引进具有现代科学知识?能运用新生要素的人因此，对农民投资，使他们获得新知识和新技能，是成功实现农业持续増长的主要原因，否则就会阻碍农业进步。尽管农业和农村发展问题一直是发展经济学研究的主要内容，但早期发展经济学的结构主义理论却突出物质资本的形成，而轻视人力资源的开发;突出了工业化，而轻视农业进步;突出计划管理，而轻视市场机制；突出内向发展，而轻视对外开放造成了农业停滞、计划管理体制弊端、二元结构的次级分化等20世纪60年代末到80年代初，发展经济学反思以前的理论

6、结构，开始重视农业和人力资源的开发他们认为，不少发展中国家经济下滑的原因，在于新资本没有用在追加人力投资上，致使人力资本无法与物质资本齐头并进，最终限制了物质资本的吸收率在知识经济时代，社会经济发展的推动力量己经不是土地劳动力数量和资本存量的増加，新知识或人力资本将是唯一能够引发递増收益从而实现长期増长的生产要素;生产力的决定因素不在于劳动者的数量，而在于劳动者所具有的知识、科学技术水平和有竞争力的工作质量上因此，仅仅数量意义上的人力资源的概念己经不能反映问题的实质，人力资源要通过开发转化为人力资本，即人力资源在数量

7、基础上的质量水平，才能真正成为推动社会经济发展的主要资源和根本动力。人力资本追赶是经济追赶的先导发达国家的发展历程是对这个结论的最好验证美国1871-1913年对英国的赶超，日本在1920-1992年对美国的追赶，主要原因在于人力资本的超常规积累与追赶，在于优先发展教育，重视职业教育，重视人力资源开发2我国农村人力资源开发的现实性挑战面对市场经济和农业新阶段发展形式，与国际上一些国家的经验和现状比较，我国农村人力资源开发仍然面临着严峻的挑战。2.1农村人力资源丰富，但质量和劳动生产率低，我国农村人力资源现状不能适应知

8、识经济时代对劳动力素质的要求早在1975年日本农业劳动者的平均受教育为11.7年，大体相当于高中毕业程度;荷兰农民大部分达到高级中等专业农校毕业水平，并且每年还有近20%的从业农民进入各类职业教育学校，接受专业性的继续教育;德国的农业劳动力中54%受过至少3年的职业培训，而我国农村住户从业人员中38%是小学以下文化程度甚至文盲，即使是初中、高中