第章 宏观调控经济的两大政策：财政-货币政策

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1、第7章宏观调控经济的两大政策：财政-货币政策第七章宏观调控经济的两大政策：财政-货币政策教学目的：了解财政政策含义和效应；明确财政政策与政府赤字和政府债务；把握货币-财政政策的配合和政策效力。教学重点和难点：政策配合；政策效力图解总课时：2第一节财政政策　财政政策的含义；效应；财政政策与政府赤字和政府债务第二节财政与货币政策的配合　财政-货币政策的配合；固定规则和相机抉择引言自由放任的自由市场经济时期已经过去，各国都采取相应的政策措施来调节和管理宏观经济。政府宏观调控的两大政策是财政政策和货币政策。第

2、一节财政政策一.财政政策的含义财政政策包括财政支出政策和税收政策，政府通过增减预算支出和增减税收，调节社会总需求，使之与社会总供给相平衡，以实现经济的稳定发展。由于不管是政府支出的变化，还是税收的变化，都会影响政府的预算平衡，因此，政府财政政策又称为“政府预算政策”。政府对国民经济宏观调控运用的财政政策，包括：税收、政府购买和转移支付，称作财政政策的三大工具。对财政政策工具的运用，就是财政政策的种类和效应问题。1.政府支出包括购买和转移支付。政府购买指政府在物品和劳务的支出，最大部分是军费开支，是政府

3、直接影响AD的重要途径。2001年美国国防开支占联邦支出19.5%。联邦开支中1/3用于国防和支付与过去战争相关的利息和养老金。转移支付指将资金转移给政府以外的个人，包括对退休、伤残、医疗和失业等社会保险金支出。这些资金主要来自于对居民的征税，如个人所得税和社会保险税。2·税收包括个人所得税、公司所得税、销售税、财产税和社会保险税(工薪税)。各国税制尽管不同，但所得税主要采用累进税制。①个人所得税课税范围包括个人的工资、薪金、退休金；利息和股息收入、租金等各种收入。②公司所得税的课税范围包括本国公司来

4、自于国内外的收入和外国公司来自于本国境内的收入。③销售税是对生产、批发、零售商品的课税，包括营业税和消费税。营业税的课税对象是全部商品和劳务，而对消费税的课税对象只是消费品。④财产税是对具有纳税义务者的财产的征税，征税范围包括土地、住宅、资本、遗产和馈赠等。尽管各国财产税税制和征税标准不同，但依据财产或资本的数量或价格基本是相同的。⑤社会保险税(工薪税)是对雇主和雇工征收的占薪金和工资额一定百分比的税。由于工薪税的收入将用于养老、伤害、失业的保险和补助，所以，将工薪税也称作社会保险税。美国的“工薪税”

5、开始于1937年，当时主要有联邦保险税、铁路公司退职税、联邦失业税、个体业主税四种。二.财政政策的效应对财政政策工具的运用，产生了财政政策的效应问题。主要介绍“内在稳定器”效应和乘数效应。1.?“内在稳定器”效应“内在稳定器”是一种宏观经济的内在调节控制，能在宏观经济不稳定时自动发挥作用，而使经济趋向稳定。内在稳定器效应无需借助外力或不必采取任何有意的行动就可以直接产生调控效果。表现在两方面：（1）税制。这是最重要的稳定器，累进制的个人和公司所得税对经济活动水平的变化反应相当敏感。如果当初政府预算收支

6、平衡，且税率没有变动。经济出现衰退时期，由于公司利润和个人收入在衰退时要减少，致使税收收入自动降低。在通胀时期，由于经济繁荣，公司利润和个人收入增加，税收额也随之自动增加。以上“自动”减少或增加税收收入的过程，与财政政策的减税或增税的目的是一样的，会起到抑制总需求的继续下降或继续膨胀。（2）政府支出。政府公共支出一般会随经济的繁荣而自动减少，有助于对总需求的抑制，从而促使经济趋于稳定。经济出现衰退，失业增加，政府须增加支付津贴或救济金，使失业者能维持必要的开支，从而阻止总需求的下降。当30年代最早建立

7、失业保险制度时，这种政策之所以被经济学家所支持，重要原因就是它具有自动稳定器的力量。经济在接近或达到充分就业时，政府就可以停止这种救济性的支出，总需求不至于过度增长。“内在稳定器”效应的两方面是结合在一起相互配合而共同起作用的。当然，经济中的自动稳定器还不足以能够防止衰退，但没有自动稳定器，或许产出和就业水平的波动更大。2.?乘数效应财政政策的乘数，第二章已有叙述。再做一些重复性解释。财政政策的乘数效应包括三方面的内容：（1）投资或政府支出乘数效应，是指投资或政府支出变动引起的社会总需求变动对国民产出

8、增加或减少的影响程度。一个部门或厂商的投资支出增加，会导致国民产出以投资或支出的倍数递增。反之，将导致国民产出以投资的倍数递减。（2）税收乘数效应，指税收的增加或减少对国民产出减少或增加的影响程度。由于增税，消费和投资需求会下降。国民产出会以税收增加的倍数下降。由于减税，使私人消费和投资增加，通过乘数效应影响国民产出增加更多。（3）平衡预算乘数效应，指当政府支出的扩大与税收的增加相等时，产出的扩大正好等于政府支出的扩大量或税收的增加量。当政府支出减少与税