6 淮安市“十二五”民政事业发展规划

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1、淮安市“十二五”民政事业发展规划“十二五”期间（2011年－2015年），是我市全面建设小康社会的关键时期，也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的关键时期。科学编制并有效实施淮安市民政事业发展第十二个五年规划，不仅有利于更好地保障人民群众基本生活权益，提高人民群众生活质量，也有利于进一步缓和社会矛盾，促进社会公平，维护社会和谐，切实保障全市民政工作又好又快发展。在客观总结民政事业“十一五”规划实施情况的基础上，根据江苏省民政事业发展第十二个五年规划与淮安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制本规划。一、“十一五”全市民政事业

2、发展概况“十一五”期间，我市民政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化改革创新，有力地推动了全市各项民政事业健康有序发展。（一）城乡社会救助体系初步完善。建立了城乡低保标准增长机制，完善了城乡低保分类管理、定期核查、有奖举报等制度，基本实现了动态管理下的应保尽保。至2010年底全市共有城乡低保对象8.85万户、19.82万人，累计发放低保资金7.99亿元。城乡低保标准分别为300元/月和160元/月，比“十五”末分别增加了120元和85元。医疗救助“一站式”服务到位，在苏北地区率先实现医疗救助与新农合

3、及城镇职工医疗保险系统的并网运行和同步结算。至2010年底，全市累计救助19.27万人次，发放救助金1.01亿元，有效缓解了城乡困难人群看病难的问题。临时救助到位，较好发挥拾遗补缺、救急救难的作用。从2007年起，适时启动价格上涨动态补贴机制，共发放物价补贴7821.5万元，有效减轻物价上涨对贫困家庭生活的影响。全市从2008年开始向城乡低保对象发放春节过节费，至2010年累计发放过节费7928.71万元。动员全社会关注特困群体，3万余人参加了市区城镇特困家庭帮扶活动，5年共挂钩帮扶6.2万户市区城镇特困家庭帮扶对象，走访慰问帮扶对象22.

4、2万户次，捐款捐物折币2457万元。农村五保户“关爱工程”稳步推进，五保供养水平逐年提高。至2010年底，18422名五保对象中有11133人实行集中供养，集中供养率达到60.4%，比“十五”末提高了20个百分点。集中和分散供养年人均供养经费分别为3000元和2600元，分别较“十五”末增加67%和44%。（二）基层民主政治与和谐社区建设稳步推进。顺利完成了全市第八、九届村委会换届选举，普遍实施了直接选举。村民自治和社区建设示范单位创建活动成效明显，全市有41个社区被命名为“江苏省和谐示范社区”；62个社区被命名为“淮安市和谐示范社区”，4

5、1个村被命名为“江苏省管理民主示范村”，95个乡镇被命名为“淮安市村民自治示范乡镇”。其中清河区和楚州区淮城镇楼东社区于2009年被民政部分别授予-13-“全国和谐社区建设示范城区”和“全国和谐社区建设示范社区”荣誉称号。出台了《淮安市社区服务设施规划（2007—2020年）》。市财政投入3000万元推动社区用房达标建设，市区98个社区居委会中，已有81个办公活动用房面积达到300平方米以上。社区工作人员待遇得到保障，社区专职工作人员的养老、医疗等社会保险待遇逐年增长。“十一五”期间，社区服务工作由点向面逐步推开，社区安置就业人员45522

6、人。新建社区服务中心147个，其中县区级社区服务中心1个，街道（镇）级社区服务中心12个，社区服务站141个。全市建成各类便民利民网点7000余个，社区服务志愿者组织1005个，4.5万人加入社区志愿者。（三）灾害救助能力进一步增强。制定了市、县（区）、乡（镇）、村（居）四级自然灾害应急预案，基本实现灾后24小时内紧急救助措施落实到位。救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制进一步健全。“综合减灾示范社区”创建活动成效明显，积极推行灾民救助卡制度，城乡居民防灾减灾意识普遍增强。“十一五”期间累计救助受灾困难群众73万人次，发放救济金

7、5803万元，并圆满完成支援汶川、玉树等灾区的救灾任务。（四）认真落实优抚安置政策。全面落实抚恤补助自然增长机制，将抚恤金、补助金、优待金和立功荣誉金“四金合一”，并确保及时足额发放。十一五期间，全市各级共支出优抚经费1.97亿元。大幅度提高义务兵家属优待金，累计发放优待金2.7万人次，8700万元。走访慰问重点优抚对象3.5万人次，共发放慰问金和慰问品折币2600万元。出台《淮安市重点优抚对象医疗保障办法》。组织专家对497名申请调、评残人员进行了残情鉴定。发放各类残疾车辆2030辆。积极实施“慰烈工程”，对2216名散葬烈士进行了集中安

8、葬。深化退役士兵安置改革，至2010年，全市共接收安置退役士兵12308人，接收安置军休人员61人，建成军休服务中心1所。顺利完成军供站接收工作。建立了复退军人数据库，总人数增加