北京市“十二五”时期民政事业发展规划

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1、北京市“十二五”时期民政事业发展规划 序 言民政工作是社会建设的重要内容，主要包括社会救助、社会福利和老龄工作、基层政权和社区建设、社会组织建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理等六个方面。科学编制和实施北京市“十二五”时期民政事业发展规划，对于保障基本民生，扩大基层民主，发展社会服务，创新社会管理，支持国防建设，都具有十分重要的意义。本规划坚持以科学发展观为统领，着眼“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市建设，提出了“十二五”时期本市民政事业发展的奋斗目标、重点任务和保障措施，是《北

2、京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关内容的延伸和细化，是指导全市做好民政工作的重要依据。编制依据：《北京城市总体规划（2004—2020年）》；《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；民政部《社会养老服务体系建设“十二五”规划》、《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》、《国家综合防灾减灾“十二五”规划》等；与北京市民政工作相关的政策、法律、法规。规划期限：2011年—2015年。 第一部分 规划背景一、发展现状“十一五”期间，全市民政系统坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，围绕改

3、革发展稳定大局，牢固树立大民政理念，解放思想，开拓创新，全力保障和改善民生，民政事业迈上科学发展轨道，促进了首都民生改善和社会发展。（一）民政发展理念更加科学。以科学发展观为统领，紧紧围绕“新北京、新奥运”、构建和谐社会首善之区、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市等发展战略，创造性地提出大民政理念。大民政理念的确立，促进了经济社会协调发展、城乡民政事业一体化发展，实现了民生事业的统筹发展、民生问题的整体解决，为首都民政事业向更深、更广、更宽领域发展指明了方向；形成举全局之力、全社会

4、之力办大事的工作机制，出色完成了抗震救灾、服务保障北京奥运会和国庆60周年庆典活动等重大任务；主动将民政工作融入首都发展大局，圆满完成了303项市政府折子工程和26项为民办实事项目，民政部门服务大局能力显著增强。（二）民生保障水平大幅提升。坚持把保障和改善民生放在首位，着力完善制度、提高标准、扩大保障群体，有效保障了民政对象的合法权益。民政的服务对象正逐渐从特殊群体拓展到全体社会成员。社会救助政策由低保对象向低收入家庭和临时困难家庭拓展。社会福利由补缺型向适度普惠型发展，覆盖范围不断扩大。社区服务惠及

5、全体社区居民。城乡低保、优抚补助、义务兵优待金等标准大幅提高，全面完成退役士兵、军休干部、军休职工接收安置和军供保障任务。儿童福利机构建设进程加快，孤儿成年后安置政策取得重大突破。北京SOS儿童村建成并投入使用。服务保障内容和项目不断丰富，从保障性项目向发展性项目、福利性项目延伸，由保障困难群体的基本生活，向医疗、教育、住房、社会保障等服务方面拓展，多样化、个性化服务越来越多地体现在民政工作领域。（三）服务社会能力明显增强。适应人民群众对基本公共服务日益增长的需求，不断拓展民政工作领域和服务范围，全面

6、提升公共服务供给能力和服务质量，更好满足社会服务需求。以养老保障、养老服务和老龄工作体系为主要内容的养老框架基本形成。围绕“9064”养老服务格局，出台老年人优待办法、居家养老（助残）“九养政策”等20多项养老政策措施，引导社会力量兴办养老机构，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，多元化投资、多层次发展、专业化服务的新型社会福利服务格局。加大社区建设投入，社区服务中心（站）建设加快推进，实现城市社区服务站建设全覆盖，并逐步向农村地区延伸。建立了96156社区服务信息平台，形成了贯通市、区、街

7、、居四级的信息网络系统。推进婚姻登记规范化建设，全面满足特殊日子、周六群众婚姻登记服务需求。科学调整行政区划，开展平安边界创建活动。出台《关于进一步加强见义勇为权益保护工作的意见》，见义勇为人员合法权益得到有力保障。建成首个市级公益性公墓，出台了“零百千万”等一批殡葬利民新政，率先实现了丧葬费补助待遇城乡同标准、全覆盖。建立反应灵敏、联动规范的应急援助工作机制，紧急援助了四川、甘肃、青海等24个省（自治区）。在全国率先成立慈善公益组织联合会，将12月3日确定为首都慈善公益日，推动慈善事业蓬勃发展。（四

8、）社会管理取得重大突破。以体制改革、创新试点为动力，大力推进社会管理创新，初步形成了主体多元、共建共享的新型社会管理格局。推进城乡基层民主政治建设，圆满完成第六、七届居委会和第七、八届村委会选举工作，基层群众性自治组织的人力、物力、财力基本得到保障，城乡基层群众自治制度日臻完善。统筹推进城乡社区建设，广泛开展村务公开民主管理示范单位、和谐社区示范单位创建活动，全市50%的乡镇、村达到村务公开民主管理示范单位的要求。推进社会组织登记管理体制改革，启动中关村