如何理解预算管理

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1、如何理解预算管理（收稿日期：!;;!#!;$）经营管理!铁道经济研究#!!;;%如何理解预算管理邢如其;孙德新#李占春$（;%石家庄铁道学院教授，河北石家庄&’&&($；#%铁道资金结算中心综合管理部主任、高级会计师，北京;&&&$)；$%长春铁路分局长春北站财务室会计师，吉林长春;$&&’;）摘要：认为预算管理是集团公司管理的国际惯例，我国铁路已具有集团公司的性质，铁路实行预算管理是将众多基层单位连接起来紧紧地围绕铁路运输管理的总体目标而运作的唯一选择。讨论了铁路实行预算

2、管理的必要性以及如何正确理解预算管理的含义两个方面的问题。关键词：铁路企业管理预算管理文献标识码：*文章编号：;&&(—+,(-（#&&$）&;—&&$+—&$根据全国基本单位普查的结果，国家铁路系统有基本单位(###-个，其中法人单位;+-;’个、产业活动单位##-;;个。铁路单位遍布祖国各地，经营性质和范围涉及运输、工业、建筑、流通、科研、教育、医疗卫生等多个行业。将如此众多的基层单位连接起来紧紧地围铁路运输管理的总体目标而运作，唯一的、有效的方法就是预算管理。国外调查

3、显示：美国、日本、英国和荷兰实行预算管理的企业占全部企业的比重分别为+;.、+$.、;&&.和;&&.，预算管理在国外企业管理中已经是一种管理惯例。#&&&年国务院办公厅转发了国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，要求国有大中型企业实行预算管理。#&&#年的铁道部财务工作会议将推行预算管理作为重要的议题，同时也列为#&&#年财务工作要点，这充分说明了对预算管理工作的重视和推行预算管理的决心和信心。在我国，实行预算管

4、理已被大多数企业所认识，但大部分还没有实行；在实行预算管理的企业中，多数也不到位，问题之一就是对预算管理的含义存在认识上的偏颇。本文拟对两个问题展开讨论，一是铁路运输企业实行预算管理的必要性，二是如何理解预算管理含义，以期推进铁路运输企业的预算管理进程。#铁路运输企业实行预算管理的必要性#%#发达国家的成功经验预算管理起源于发达国家企业管理的第二次革命，以杜邦—通用模式的创立为标志。开始于上个世纪初的巨大的企业合并浪潮，将从事单独经营活动的企业组成了多活动的大型公司，打破了企业的全面经营分为各个独立部门的局面。泰勒制虽然能使生产过程标准

5、化，但却不能实现公司不同部门的有效协调。像杜邦、通用这样的大公司由于管理上的混乱，也面临倒闭和崩溃的危险。如何在不同部门之间分配公司资源，以及“协调各部门并引导他们的各种不同活动统一到企业共同的目标上来”，也就是公司的高层由管理工厂到管理公司、由重视效率到重视整合，成为本次革命的焦点。皮埃尔·杜邦和小阿尔弗雷德·/·斯隆应用预算管理分别成功地解决了杜邦化学公司和通用汽车公司的整合问题。杜邦实行的是集权下的分权，分权的依据是预算（承担的责任），权力的调整也以预算变动为基础；通用实行的是分权下的集中监督，强调的是标准，由下级编制预算，管理者

6、以此进行监督和控制。在通用，斯隆让其下属机构成为独立的核算中心，使分散的人员在公司的一个管理小组领导下，变成一个紧密结合的整体，中央控制方向和政策，平衡了生产经营独立性，从而有效地解决了通用汽车公司规模宏大、管理混乱的问题，使通用的运行走上了正轨。杜邦—通用模式既结束了过于缺乏集约化管理而造成的混乱，又避免了僵硬的集约化结构带来的窒息。当时的福特汽车公司的福特一世信奉以流水线为基础的集权，也使公司遇到了很大的麻烦，当“十神童”（012345267）说服福特二世采纳“杜邦—通用模式”之后，福特公司也起死回生。从而，使得跨国公司遍布世界各地

7、，预算管理成了集团公司管理的一种惯例。;万方数据!经营管理铁道经济研究!!;##$!我国传统管理方法主要有：;面对面的监督；#实行强制（包括饥饿、体罚、威胁、株连等）；$信念或意识形态的控制；%依靠血缘关系（包括自然的、放大的或模拟的）。用四种方法之一或者四种方法兼而用之进行管理。&铁道资金结算中心系统对铁道资金的管理和监督就是一个有力的例证。“铁道资金结算及管理信息系统（;#$系统）”（包括：资金结算、管理、稽核后督、财务会计、资金信息库和办公自动化六个子系统）的应用，将铁路运输的收支及其它铁路资金的流动全部纳入该结算系统，并

8、实现了实时结算，这和中国石油化工总公司等集团公司的资金管理并无二致。!%;预算管理的根本目标预算管理的根本目标是解决集团公司的效率和整合问题。目前，就我国的集团公司而言，主要的问题是集团公司内部分散化严重、