农民工 住房 保障

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1、从公共政策视域分析我国农民工城市住房保障政策中国社会政策课程论文题目：《从公共政策视域分析我国农民工城市住房保障政策》学院:文法与经济学院专业:社工指导老师周琳学号:学生姓名:武汉科技大学结课论文从公共政策视域分析我国农民工城市住房保障政策从公共政策视域分析我国农民工城市住房保障政策摘要：农民工作为夹心层，买不起城市商品房，在现有城市住房保障政策中又因非城市户口没有参与的准入资格。农民工为城市发展付出较大成本，而他们的居住权利得不到政策上的保障。将农民工纳入城市住房保障已是学术界主流思想，并得到了政策制定和执行层的认可。本文重点从农民工住房保障政策纳入政策议程和政策执行现状这两个

2、方面来分析我国的农民工住房保障政策。关键词：农民工；城市保障住房；政策运作；一、我国农民工保障性住房政策缘起（一）农民工住房问题在我国先工业化后城市化背景下，出现了特殊的阶层群体——农民工。据资料显示，我国目前至少有1.5亿农村剩余劳动力，未来还有4亿左右劳动力涌入城市[1]。大量农民工涌入城市寻求工作生活，他们的居住权利受到现实的极大约束。规模巨大且数量逐渐增加的农民工在为城市建设发展做出巨大贡献时他们平均水平很低的居住状况引起了社会的广泛关注。社会广泛关注,农民工住房问题作为政府重点民生工程逐渐开始纳入政府政策议程。住房问题成为重大民生问题，农民工作为特殊群体，其居住权利受到

3、广泛关注，农民工逐渐被纳入保障房范围。2011年社会科学院蓝皮书提出：“十二五”武汉科技大学结课论文从公共政策视域分析我国农民工城市住房保障政策或更长时间要将农民工纳入到城市住房保障体系中[2]。中国具有高层官方背景智囊开始关注和研究农民工住房问题。“将农民工纳入住房保障体系”该说法由农业部部长韩长赋提出。他认为，国家应把农民工纳入国家住房保障政策体系。在城市稳定就业、居住一定年限的农民工应纳入廉租房、经济适用房、限价商品房政策享受范围，或者出台针对性强的农民工公寓建设的支持政策。农民工住房开始进入调研阶段，如广东省政协专题调研组也做了关于“加快村庄建设，促进城镇化发展”的调研报

4、告。报告建议将农民工纳入城镇住房保障体系，按农民工占本地常住人口的比例，划出一定数量的保障房，通过积分制使农民工有机会平等享受城镇住房保障待遇。同时，湖北省开始把农民工住房纳入保障课题研究，海南制订了让更多农民工住上保障性住房的目标，一些地方开始试点将农民工纳入城市住房保障范围并获准参与经济适用房购买。（二）解决农民工住房问题重要性分析农民工属于城市社会保障体系当中的一个“夹心层”武汉科技大学结课论文从公共政策视域分析我国农民工城市住房保障政策，买不起房子甚至租不起房子的同时又因户籍限制而没被纳入住房保障对象，正处于城市社会保障体系的尴尬地位。从他们经济现状来看，他们完全符合保障

5、住房的目标对象。而且，将农民工纳入住房保障体系确实可以增强农村与城镇的融合性，做到社会公平。农民工住房问题是一种现实性的隐形冲突。农民工居住条件差，其根源在于农民工的居住权益得不到根本性保障，农民工缺乏有效渠道表达对现实冲突的不满，农民工住房冲突是一种现实性的利益冲突。与静坐、跳楼、自焚等极端的农民工的讨薪行为不同，农民工住房问题目前还只是以社会治安情况复杂、农民工不满情绪等隐蔽形式表现出来的隐性冲突；然而，一旦这一冲突显化，就比较容易引起游行、示威等群体性动乱。农民工住房问题，也是社会制度、意识形态、文化传统和利益集团等综合作用的结果。在上世纪80年代末和90年代前期，农民工进

6、城政策采用受计划经济影响的行政控制和限制方式，农民工的权益包括住房一直没有得到应有的重视，扩大的城乡差距造成农民工很难实现在城市的住房需求；现有的土地制度也妨碍了农民工享受城市福利房。同时农民工大量涌入城市，使原本拥挤的城市更加拥挤，如果农民工享受了城市政府的福利和补贴，就会使当地城市居民形成“自己的利益被侵犯”的印象。由以上分析可以看出，农民工住房问题，是中国社会长期发展形成的，是当前转型时期的中国社会所必须面对的、既有的社会冲突。在统筹城乡和更加注重公平的背景下，积极探索将农民工住房纳入城市住房保障体系，减少社会冲突建设和谐社会。从制度和政策层面进行创新，建立和健全具有我国特

7、色的住房保障制度，特别考虑我国的农民工住房保障政策。（三）农民工住房问题的难点——住房用地供给与需求间矛盾武汉科技大学结课论文从公共政策视域分析我国农民工城市住房保障政策在农民工市民化的过程中，最重要且难度最大的是农民工在城镇的住房问题。当前房价远远超出农民工的购买能力，且通常人们认为城镇住房还受到耕地总量的硬性约束[3]。当前一个现实问题是，农民工在城市收入普遍偏低，大多数人不但买不起城市商品房，很多人甚至租不起房子。目前农民工住房问题突出主要有三大原因。一是农民工买不起、租不