俄罗斯国有银行：优势地位、私有化及启示

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3、在改革之始就实行了股份制商业化改造,已经基本上具备了较为现代的公司治理机制,其管理和经营效率包括资产和资本收益率较国内的其他股份制和私人银行还要好些,但国家支持的优势地位及由此形成的国有银行垄断问题依然成为银行服务市场发展公平有效的竞争环境的阻碍.国有银行私有化已经成为俄银行部门发展战略的重要内容.关键词:俄罗斯;国有银行;优势地位;私有化中图分类号:F833文献标识码:A文章编号:1008.5742(2007)03.0033.05一,俄罗斯国有银行的优势地位(一)俄罗斯国有银行概况20世纪80年代末期,在

4、苏联的领土上就开始出现股份制商业银行,国有银行一统天下的局面被打破.1990年末颁布的《俄联邦银行及银行活动法》规定,所有的银行都必须改建成股份制商业银行,其股东不得少于3家.银行的股东可以是法人,也可以是自然人.但是正如在其他经济部门所进行的私有化一样,一些具有战略性经济,社会意义的大企业,大银行仍然保持着一定程度的国有,尽管在形式上也是股份制的.对于国有银行的概念,俄罗斯经济金融专家们常有争论,有学者认为只有100%国家股份的银行才能称为严格意义上的国有银行,这样的银行往往拥有特殊地位,资金依靠预算拨付

5、,负责解决国家综合性的社会经济任务,如发展银行.也有专家认为,国家控股即股份超过50%的银行就应该认为是国有银行,因为这就保证了国家可以行使决策权.笔者根据俄罗斯目前的银行体系状况看,认同后种归属.按照2000收稿日期:2007-02.12作者简介:徐向梅(1968一),女,黑龙江绥化人,经济学博士,中央编译局世界社会主义研究所研究员,俄罗斯研究中心副主任.年俄财政部公布的资料,国家参股的银行共有469家,其中国家控股的银行19家,国有股份占25%～50%的银行19家,其余银行中国家的股份多半较少,甚至常常

6、不足1%…1.这些银行的法定资本分别来源于执行权力机关,联邦和联邦主体的国有企业,中央银行,政府下辖的俄联邦财产基金以及处于信贷组织重组代理公司管理下的信贷组织等.1.政策性银行.同属于国有银行,但仍可以区分出不同的层次.位于第一层的应该是1998年危机以后建立的三家政策性银行——俄罗斯发展银行,全俄地区发展银行和俄农业银行.俄罗斯发展银行1999年初建立,是政府所属俄联邦财产基金的全资银行,其监事委员会由政府,财政部,中央银行,经济发展贸易部以及其他国家主管部门的代表组成,最初法定资本只有660万卢布,后

7、来增加到40亿卢布(合1.6亿美元).按政府的初衷成立发展银行旨在为发展燃料,动力,纺织,森林加工,水路交通以及北方运输业提供国家资助.俄罗斯农业银行是信贷组织重组代理公司为了重组危机中破产的首都储蓄银行而组建的,负责农业扶持基金和农工综合体发展基金的发放.发展银行与农业银行发放的资金都是以国家贷款的方式进行的,但按财政部副部长乌留卡耶夫的说法,这些贷款都没有返还,实际成了国家援助.俄罗斯新的政策性银34广东金融学院21XI”/年第22卷行与各国发展银行的实践相比较也是无出其右,没有取得预期的效果,甚至成立

8、几年来银行的任务和商业战略都不十分明确,因而在整个银行体系中的作用也是乏善可陈.2.专业银行.构成国有银行第二层次的是国家控股比例高或国有独资,具有重要经济社会意义的大商业银行,包括主要从事居民储蓄业务的俄联邦储蓄银行(简称储蓄银行),对外经济银行,对外贸易银行及其控股的俄罗斯境外银行和俄罗斯进出口银行.俄《中央银行法》特别规定,俄罗斯中央银行必须保证自己对储蓄银行,外贸银行,俄几家境外银行的控股权,即占有50%