地震重灾区陇南乡村债务现状和化解方式探讨

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1、地震重灾区陇南乡村债务现状和化解方式探讨地震重灾区陇南乡村债务现状和化解方式探讨地震重灾区陇南乡村债务现状和化解方式探讨地震重灾区陇南乡村债务现状和化解方式探讨地震重灾区陇南乡村债务现状和化解方式探讨经济天地灾区陇南乡村和化解方式探讨李含琳贾永文摘要:本文依据对陇南市乡村债务的调查.分析了债务对地震重灾区发展的影响,提出了在国家的重建规划和政策中应该增加化解乡村债务的政策建议.关键词:地震重灾区乡村债务化解方式乡村债务问题是我国现阶段经济社会快速发展过程中存在的突出问题.已成为影响乡镇经济发展和社会稳定的因素之～.根据对甘肃省2008年地震重灾区陇南市的调查,乡镇两

2、级的地方基层财政目前十分困难,债务压力很大.直接影响到灾后重建和发展.一,陇南市乡村债务现状和结构特点(一)陇南市乡村债务概况.通过对县区债务情况的调查,截止2008年底,全市乡村债务达35460万元,其中,仅农村义务教育”普九”债务达29732万元.占全部债务的83%,人均农民负债150元.从债务级次看,乡镇级债务33913万元,占95.64%,行政村级债务1547万元,占4.36%.农民人均负债最高的是两当县,人均负债达496元,最低的是西和县,农民人均负债84元.(二)地震重灾区的乡村债务县区分布.20o8年地震发生后.根据地震受灾的程度国家把陇南市的九个县区

3、中的七个定为重灾区,两个定为一般灾区.就重灾区的七个县区来看,目前的乡村债务总数达到27968万元,占全部债务的79%.其中,债务数量比较大的是文县和康县.分别达到6736万元和表1:2008年陇南市乡村债务统计表项目合计成县武都文县康县宕昌西和礼县徽县两当乡级债务339l32819361O623653o720852764510035381854村级债务1547168206500440155177152117132合计35460298738l66736574722402941525237551986资料来源:陇南市财政局:表中加黑县区为七个地震重灾区.5747万元,

4、最低的是人口最少的两当县,也有1986万元.(三)乡村债务的基本特点.陇南市乡村债务呈现三个特点:一是债务面广,在全市195个乡镇3237个行政村中,负债面达100%,乡乡有债,村村欠钱;二是债务额大,全市乡村债务已占当年乡镇财政财力37392万元的94.8%.占当年乡镇财政支出36755万元的96.5%;三是债务积累时间长,乡村债务自1984年至2007年,累计时间长达23年.(四)乡村债务构成.债务的构成主要有以下几个方面:一是农村公益事业负债,主要是普九教育和农村道路建设,水利维修改造等形成的债务,这方面债务占乡村总债务的90.04%,尤其以普九等教育方面债务

5、较多,占乡村总债务的7O83.85%.二是各地发展经济,兴办集体企业向金融部门包括世界银行的贷款.由于受市场变化的影响,部分企业效益低下,亏损严重,甚至关停破产,无力偿还债务.由于陇南经济不发达.农村小农意识浓厚,企业数量不多,规模不大,这方面债务占乡村总债务的4.25%.三是拖欠乡村干部工资或正常办公个人垫资经费.这方面债务占乡村总债务的2.75%.四是其他欠款,如向社会贷款等.这方面债务占乡村总债务的2.96%.二,陇南市乡村债务形成的主要原因(一)经济因素.陇南市县乡经济发展缓慢,县乡财政收入有限,对上级财政依赖程度高.乡镇财政的经济基础主要⑥(2010年第1

6、期)财玄两充是农业和农村经济.长期以来,陇南市的地方经济发展模式基本上是粗放型和数量型的.传统农业发展模式占主导地位.特别是2000年以来所进行的经济调整对县乡经济发展有较大影响.例如,关闭”五小”企业,实施天然林保护工程和退耕还林还草,使大多数资源型乡镇企业纷纷停产,关闭使得财源增长出现了”断档”.从区域看.随着市场机制作用的强化,生产要素向高效率的东部地区和大中城市集聚.以陇南市为例,全市八县一区平均财政自给率为19%.最低的为5.6%,对于这些县来说,难以依靠自身努力化解财政困难,消除乡村债务.(二)政策因素.1998年以来,国家陆续出台了完善社会保障制度和实

7、施农村税费改革试点等各项改革措施,县乡政府各项改革的成本大幅上升.另外,随着金融体制改革的推进,一些金融风险转化为财政风险,为了保证兑付农村合作基金会存款和供销社股金等,增加了县乡政府支出.同时,为了尽快发展乡村经济.改善基础条件,乡镇千方百计向上争取项目,对除上级专项补助后的缺口部分,乡村只好到处化缘举债.使得乡村债务负担增加.(三)管理因素.一是政府职能定位不明确,政府直接投资和担保贷款的范围过宽.上世纪90年代后期以来,乡镇和村办企业大量亏损破产.政府举债和担保的投资贷款无法收回,成为基层政府负债.二是投资,融资项目缺乏严密论证和可行性研究,盲目决策,加上