侦审体制改革研究

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1、侦审体制改革研究侦审体制改革研究侦审体制改革研究《犯罪研究》2009年第2期实践探索内容摘要:97年实行的侦审合并目的是好的,但是却导致整个刑事侦察案件质量的下降,侦审分离更适合中国国情,不仅有丰富的历史经验,而且能促进司法公正,减少司法成本.关键词:刑事侦查模式;侦审分离;侦审一体化刑事侦查模式,是指侦查主体进行侦查活动时所采用的程式.刑事侦查模式在整个刑事诉讼活动中占有十分重要的地位,因为其是一个国家刑事侦查活动的中心环节,而整个刑事诉讼程序犹如一座大厦,侦查程序则如同这座大厦的地基,如果侦查程序的构造不合理,不

2、坚固,那么整个刑事诉讼程序就有可能发生偏差,甚至导致出入人罪.因此作为一个国家侦查制度核心内容的刑事侦查模式,构建是否合理对于侦查效力和侦查质量意义重大.目前国际上存在两种侦查模式,即一步式侦查和两步式侦查,但以采用后者的居多.笔者在综合分析我国刑事司法现状后,认为目前我国的侦查模式只能采用侦审分离的两步式工作模式.～,侦审分离工作模式在我国延续了7O几年,积累了丰富的历史经验.新中国的预审制度渊源于革命根据地时期的司法制度.1931年11月,中华苏维埃共和国成立,选举产生中华苏维埃共和国中央执行委员会,其下设国家政

3、治保卫局,内设侦查部(含侦查,检查),执行部(含执行,审讯,看守)和政治保卫队(特务队,警务队).1932年1月27日,中华苏维埃共和国中央执行委员会发布了《中华苏维埃共和国政治保卫局组织纲要》,明确规定:”国家政治保卫局的工作原则,应分侦察与执行两个工作系统,从此分开,不相隶属”.这是我国在法律上第一次明确规定侦察,审讯工作分离.1933年国家政治保卫局编写的《审讯术》具体讲述了侦察和预审的区别,审讯工作的性质,审讯人员的条件和审讯工作的方法.其中指出:”一案的全部是侦察,检查,审讯三部门工作的总和.侦查,检查是要

4、用秘密的方式,搜索犯人抽象的与具体的犯罪证据,审讯则是用公开的方式把侦检两部门已发现之事实和未发现的犯罪,直接从犯人口中探讯出来”.我国侦审分离工作模式在公安前身——国家政治保卫局中开始形成并一直沿用到新中国成立.建国初期,虽然在公安部没有单独设置预审机构,只在政保局设立了预审处(后成为公安部的直属处,再后才单独设局),然而从大区公安部直到省级公安厅,局,专,市公安处,局,县(市)公安局,城市公安分局都分别设立了执行处,科,股,执掌预审,看守职能,侦审是分立的.如上海解放初期,市公安局的预审业务分别由社会处(政保处)

5、,刑警处(治安处)设立专职机构承担,1955年2月,市公安局专设政保七处(预审处)受理市局各业务处侦破的重大案件,各分县局则在建国初设立的联合办公室审讯机构基础上成立预审科.”文化大革命”中林彪,江青反革命集团”彻底砸烂公,检,法”,预审同其他公安业务一样,遭到了严重破坏.但粉碎”四人帮”后,随着公安工作的恢复,预审机构也逐渐得以恢复.1979年7月公安部召开的第三次全国预审工作会议恢复和加强了预审机构,同年颁布了《预审工作规则》,明确我国的刑事侦查分为侦察,预审两个阶段,由侦查和预审两个部门衔接进行.前一阶段的任务

6、是收集,调取有关证据材料,揭露,证实犯罪并查获犯罪嫌疑人,当收集到一定的证据,犯罪嫌疑人已经确定,需要加以控制?35?实践探索《犯罪研究》2009年第2期的,即依法采取强制措施.至此案件便转入下一个阶段,移交预审部门进一步审理.预审部门的工作从依法拘留或逮捕人犯开始,到侦查终结为止,其任务是准确,及时地查明被告人的全部犯罪事实,追究其他应当追究刑事责任的人;查明被告人有罪或者无罪,犯罪情节轻重,正确地认定犯罪性质和罪名;注意检验核实侦察所获得的罪证材料是否确凿,保证不放纵敌人,不冤枉好人.我国侦审分离的工作模式一直沿

7、用到1997年,伴随着1996年刑事诉讼法的修改,公安郜面对新的形势,在石家庄召开了”全国刑事侦查工作会议”,决定改革我国沿袭了近50年侦审分立的工作体制,实行侦审…体化这…全新的工作体制.即:将过去预审中审讯犯罪嫌疑人,移送起诉等职能并入到侦查部门,实行立案,侦查,审讯犯罪嫌疑人,移送起诉一体化运作,统一由侦查部门行使上述职权.侦审一体化制度推行九年间,各种争议从未间断,有赞成的,有反对的,也有持折中观点的,公安实践部门在具体执行过程中也是各行其是.如上海在侦审合一改革过程中,就采用了三种模式:一种是从立案到报捕到

8、移送起诉全部一体化操作,由侦查人员独立完成,不设中间环节;一种是从立案到刑拘对报捕,移送起诉等工作均由侦查人员操作但在刑拘,报捕,移送起诉,取保候审等重要环节,由专职审核人员负责全面审核,对定性证据认定评价,犯罪情节的确认,法律文书的制作等均提出审核意见;一种是在部门内专设预审人员,负责审理犯罪嫌疑人被采取刑事拘留强制措施后的办案工作.北京则是