学校自主性和学校能力 .doc

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1、学校自主性和学校能力摘要：因为学校在国家和个人生活中的作用日益彰显，所以人们希望学校能够提高为国家和社会服务的效率。基于对学校效率低下原因的考虑，提高学校自主性就成了解决学校效能不高的重要措施之一。本文先是分析了学校自主性的含义，紧接着分析了学校自主性兴起的原因，同时根据对学校性质的理解，提出了学校的自主性是一种不完全自主性的观点。文章的最后，提出学校能力的概念，指出学校自主性的增大要求学校具备必要的能力，是学校能力而不是学校自主性直接影响学校的生存和发展。关键词：学校自主性；学校汲取能力；学校合法化能力；

2、学校调控能力当前，学校在中国是一种重要的社会存在，学校已发展成为我们这个时代最重要的、也是最普遍的社会制度之一。生活在今天的人们，几乎没有人不和学校有一定的关系，即使没有直接关系，也会有间接关系。可以说每个人都成了学校的利益相关者，都希望通过学校达致自己的期望。从个人一端来看是如此，从国家一端来说也莫不如是，任何国家都希望通过各级各类学校为其培养发展经济、传承文化、和谐社会的人才。当然，希望学校有什么作用是一回事，学校能不能满足各方面的要求又是另一回事。前者是人们对学校寄予的希望，后者是学校本身表现出的实际

3、作用。也正是因为学校对个人和国家的重要性，人们一直也没有中断变革学校、提高学校效能，使学校更好地发挥作用的努力。其中，提高学校的自主性、加强学校能力建设就是这众多努力当中的一种。很多研究和观察已经证明，适当的学校自主性是有利于学校更好的生存和发展的因素之一，尤是对于处在迅速变化的外部环境（对学校的运行产生影响的各种因素）下的中国学校来说，更为重要。一、学校自主性的含义一直以来，有一种压倒性的观点认为学校没有自主性，学校完全依赖于国家，这种观点并不是没有道理，如果我们了解1949年以来我国的学校演进史，不难发

4、现在动荡变化的社会中，学校毫无选择地随着时代的波涛被动地起伏的现实，以及计划体制下学校完全依赖政府的境况。学校不能完全自由地选择教学目标、领导、师资和进行教学实践。家长、学生和外部影响都制约着他们的选择，甚至将决定强加给学校。如果我们想深入了解学校问题的根源，那么我们就不能只停留在学校运作上，我们必须把视线投向学校之外，转向学校所处的环境之中。常识告诉我们，学校的运作需要资源（诸如资金、设备、房舍、人员、教材等），而这些资源没有一样是学校能够自己生产的，学校只有从外部的世界获得这些资源，这样的特点也强化了人

5、们头脑中学校没有自主性的印象。8表面上看起来，学校完全受制于国家（为了叙述的方便，本文中的国家主要指代表国家的政府机构），但是在具体的行为过程中，学校也时刻表现出自己的自主性。何谓自主？康德曾经将自主与自由意志相联系来进行阐释，不过他主要指的是个人自主。那么作为个人集合体的社会组织的学校，其自主性又如何解释呢？简单地说自主性即“足够允许一个集团解决问题并保持其独特特性的独立状态”。这个定义有两个部分，一个外延，一个内涵，其外延部分即独立性，等同于“权限”和“管辖范围”，比如学校自主性意味着学校有垄断的权限；

6、内涵是指特性或使命——对组织的核心任务普遍认同和赞成情况下的理解，比如说学校的核心任务是教学，通过师生之间的教学活动，使学生掌握未来生活需要的知识和技能。由此，我们可以把作为重要社会组织的学校的自主性，看成是学校所拥有的能够在某种程度上独立于其他机构或者力量的权力。从社会分工的角度看，学校自主性是通过学校完成特殊的任务而实现的，正如企业有企业的任务、法院有法院的任务、医院有医院的任务，彼此职责分明。换言之，学校自主性是学校独立于其他社会团体和行为方式而生存的程度。学校是否具有自主性，主要看它是否具有区别于其

7、他机构和社会组织的自身利益和价值。学校可以系统地表达和推进自己的目标，而不是简单地反映国家、社会阶层或群体的需求和利益。学校自主性的直接结果表现为教育目标的贯彻能力，其间接结果表现为学校对社会价值观的影响。学校与其他组织的分化表现为学校进行教学活动并只进行教学活动。所谓教育是任何一个组织和群体都有的影响（比如工厂、家庭、政府机关等都有教育作用），而教学活动则只有叫做学校的组织才有。学校的自主性使之成为“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量。”与学校自主性相对应的是学校依附性，因此可以说，

8、学校自主性的兴起是学校依附性的反向结果。学校在依附国家的同时，获得了相对自主的空间，所谓“约束下面的自由”就是这个意思。依赖于国家的资源赐予是学校生存的本能，学校对政府的依附既是为了获得资源的输入，也是为了寻求行政保护。当国家权力垄断了对学校资源的输入时，学校毋需通过自身的主动发展来开辟别的资源获得渠道，事实上也不可能允许学校有自由活动空间的存在，于是学校作为拥有特定利益的实体，便把主要精力用在如何争取国家更大的