中国房地产业税收征管优化的探讨

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1、在全县党政机关办公室工作会议上的工作报告文章标题：在全县党政机关办公室工作会议上的工作报告这次会议是县委、县政府就办公室工作召开的最大规模会议，开好这个会议对于做好办公室工作，促进全县发展具有重要意义。会议的主要内容是传达贯彻全市党委系统办公室工作会议精神，研究部署进一步发挥办公室作用，更好地服务全县经济社会发展的有关工作，同时对办公室业务工作进行培训，不断提高各级各部门成部分。一个国家的制度是否有效，除了具有完善的正式规则和非正式睹规则以外，更主要的是这个国家的实施机μ制是否健全。离开了有效的实施机制，任跑何制度尤其是

2、正式规则就形同虚设。根据楮这一观点，房地产业税收制度的有效性也鲍必须依靠房地产业税收征管这个内在实施ú机制的作用来保证，因而研究房地产业税看收征管优化就显得尤其重要了。本文珧在总结了我国房地产业税收征管中存在的铉10/10问题的基础上，对这些问题的成因进行了烘深层次的剖析，并据此提出了我国房地产Ａ业税收征管优化的改革建议。一、中闾国房地产业税收征管中存在的问题1Л.一些基层的税务部门执法行为不规范。祯由于人员素质等问题而导致税务机关或税揞务工作人员没有严格按照税法的规定依法征税，税收征管被当作随意的个人行为，多征税、

3、少征税、虚征税，征“人情税”檗“关系税”等现象大量存在，严重削弱了庵税法应有的严肃性。2.信息交换机制不畅通，税务机关不能及时、掌握纳税阵人的涉税信息。房地产开发是个复杂的系统工程，需要经过多个行政部门的审批、许可与监督，这些行政部门都掌握一定的房地产开发信息，但是根据我国现行体制ε，各个职能部门相互独立，缺乏相互间的庭信息交换和沟通制度。因此，仅仅依靠房适地产税收征管部门，对房地产开发过程中难以有效地参与管理和监控，给房地产企悖业偷逃税提供了机会。3.财政体制び不完善、地方保护主义盛行。我国目前实瘳行的是“分

4、税制”财政体制，根据对税种菡10/10的划分，房地产税收多属于地方税源，其原与地方政府的利益相关性较强，但目前的伲税收立法中，赋予地方的自主权较小，不银能让地方根据当地的实际情况，进行一些自主的调控管理。一些地方政府为了自身卒的利益，在房地产税收征收范围、时间界鞋定、税率等进行了适度放宽，这样就造成中央政府一些税收调控措施得不到很好的胰实施，政策力度大大减弱，调控目标也就阮不能够完全实现。4.税收征管成本榷偏高。长期以来，我们只强调了税收收入的增长，却忽略了成本的付出，虽然每年骈的税收收入都在以两位数的高速度增长，

5、弥但成本也在增长。二、中国房地产业Β税收征管中存在问题的成因剖析分析简我国房地产业税收征管中存在的问题，其裥深层次的根源在于：1.税收征管优彖化目标严重错位。由于税收工作的考核是以收入计划的完成情况为主要内容，没有蝴把执行税法和征管质量的情况作为考核税逸收工作的重要标准，导致各级征税机关事写实上以计划为依据进行税收征管活动，一腐10/10切税收工作都以完成税收任务为核心，这彷就形成了与依法治税根本对立的“收入中ポ心论”，从而产生了许多的不规范行为。峻2.现行征管模式的定位超前于社会九经济发展的现状。我国目前仍处于社会主

6、癯义初级阶段，市场经济体制才刚刚建立，社会经济秩序还未理顺，公民的纳税意识岵比较薄弱，与西方国家“纳税和死亡是人膈生不可避免的两大现实”[2]的观念深入人心的情况相比，我国公民对税收认识模糊，对税法规范的内在价值缺乏足够的％认同，从而引致其税法的异己感和外在感芰，认为税收是种额外“负担”，能少则少谦，能偷则偷。3.税收管理不到位，漱税收征管配套措施不完善。目前，我国税癔务部门检查税收一般是以年度为单位，但由于房地产企业大部分都是跨年度、跨地捌域滚动开发，流动性比较大，很容易造成移亏损的假象。如果一个楼盘还没有卖完

7、，水但是开发商看钱赚得差不多了，有等到结ズ算，用卖房款去开发第二个楼盘，尽管一滠个一个楼盘销售了，但是账面上却一直是氐亏损的。其次，我国目前的财产登记制度李不健全，尤其是缺乏私有财产登记制度，痣致使不少税源流失，更出现化公有财产为ㄞ私有财产的非法行为，严重影响了税收征祟管的力度。同时，与房地产税收密切相关的房地产价格评估制度和房地产税收评税营政策不健全。应当看到，以市场价值为计河10/10税依据是房地产税制改革的必然趋势，需溻要定期对房地产进行评估，这就对评估机靓构和评估人员提出了较高的要求。以税务Ч部门内部现有的房地

8、产评估机构、评估人觫员的素质难以适应税收征管的需要[3]舁.4.税权过度集中于中央，难以满眍足房地产业的区域性特点。根据我国分税裨制财政体系的规定，房地产税收绝大多数呆的立法权都集中在中央，地方只有征管权疣而无立法权，但房地产业具有区域性的特Υ点，这种高度集权的模式无法促进房地产傩的资源优化配置和有效利用。5.多躺方