村委会换届选举中贿选问题的解决办法

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1、村委会换届选举中贿选问题的解决办法村委会换届选举中贿选问题的解决办法村委会换届选举中贿选问题的解决办法村委会换届选举中贿选问题的解决办法I匦E村委会换届选举贿选问曹传柳由于村委会换届选举中关于贿选的定义,存在着贿选起止时间上的模糊性,贿选人指向上的不全面性,贿选标的额和被贿选人数量上的不具体性,影响或左右选民意愿规定上的不明确性,加之调查认定机关规定上的宽泛性,使得贿选的调查认定比较困难,从而导致贿选问题在村委会换届选举中呈现愈演愈烈之势.同时,村委会换届选举中贿选违法成本规定上的低廉性,进一步加剧了村委会换届选举中贿选问题的发生

2、.笔者认为,解决村委会换届选举中的贿选问题,应当把握好以下六个方面的内容和四个关键环节.(一)明确贿选的起止时间村民委员会选举过程的起止时间是换届年开始,还是省级政府部署换届选举开始,还是乡级政府布置换届选举开始,还是具体到某个村的换届选举动员才开始?《中共中央办公厅,国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发(2009~20号)对此没有明确规定,使得贿选难认定.笔者认为:贿选的起止时间应当从换届年开始到该村新的村民委员会下属组织全部建立为止比较恰当.理由是:第一,有的参选人不是当候选人才开始贿选的,而是选举村民

3、选举委员会的时候就开始贿选了,更有甚者,有的参选人刚进入换届年就开始进行贿选了.第二,有的地方,参选人当选候选人后来不及贿选.因为选举候选人的会议和选举村委会成员的会议在同一场合连贯进行,选出候选人后,紧接着就进行村委会成员的选举,没有时间进行贿选.第三,有的参选人,选前虽没给选民,选举工作人40员或者其他候选人以财物或其他利益,但承诺选后给,而且,现实中确实有选后兑现承诺的.第四,有的年满十八周岁的村民虽不参加村民选举委员会和村民委员会的竞争,但参加村民小组长,村民代表,村务公开监督小组和村民民主理财小组的竞争,这些人在参加村民

4、小组长,村民代表,村务公开监督小组和村民民主理财小组的选举过程中也进行贿选.所以,笔者认为,除贿选的时间从换届年开始到该村新的村民委员会下属组织全部建立为止外,贿选还应当包括村民选举委员会,村民小组长,村民代表,村务公开监督小组和村民民主理财小组选举中的贿选.(二)扩大贿选人指向的范围中办发~2009J20号文件关于只有参选人当选候选人后,本人及其亲友直接或指使他人,在村民委员会选举的过程中,用财物或者其他利益收买本村选民,选举工作人员或者其他候选人,影响或左右选民意愿的,才是贿选的说法,不仅涵盖不了选举村民选举委员会前的贿选,也

5、涵盖不了选举村民选举委员会的贿选,更涵盖不了新的村民委员会产生后的村民小组长,村民代表,村务公开监督小组和村民民主理财小组选举中的贿选.对此,笔者认为,可先给贿选下这样的定义,即:年满十八周岁的本村村民,从换届年开始到该村新的村民委员会下属组织全部建立止,无论是参加村民选举委员会的选举,还是参加村民委员会的选举或者是参加村民小组长,村民代表,村务公开监督小组和村民民主理财小组的选举,只要在此期间,本人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村年满十八周岁的村民或者选举工作人员,影响或左右年满十八周岁的村民的选举意愿的,都是贿

6、选.‘(三)明确贿选标的额和被贿选人的数量贿选标的额和被贿选人的数量不具体,也难以认定是否是贿选,但是规定的太具体,也难以操作.因此,笔者认为,只要参选人给本村年满十八周岁的村民或者选举工作人员的财,物事实成立,无论给的是多是少,也无论是给1个人,还是2个人,都可以认定为贿选.据此可以对贿选的定义做如下的修改:年满十八周岁的本村村民,从换届年开始到该村新的村民委员会下属组织全部建立止,无论是参加村民选举委员会的选举,还是参加村民委员会的选举或者是参加村民小组长,村民代表,村务公开监督小组和村民民主理财小组的选举,只要在此期间,本人

7、及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村年满十八周岁的村民或者选举工作人员,无论财物和人员数量的多少,影响或左右年满十八周岁的村民的选举意愿的,都是贿选.(四)明确影响或左右选民意愿的规定什么情况下参选人给财,给物才叫影响或左右选民的意愿?如果不予明确的规定,也难以认定是否是贿选.笔者认为,只要给财,给物就肯定会影响或左右选民的意愿,可以将贿选的定义进一步修改为:年满十八周岁的本村村民,从换届年开始到该村新的村民委员会下属组织全部建立止,无论是参加村民选举委员会的选举,还是参加村民委员会的选举或者是参加村民小组长,村民代表

8、,村务公开监督小组和村民民主理财小组的选举,只要在此期间,本人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村年满十八周岁的村民或者选举工作人员,无论给多少人财物或者其他利益,也无论给的数量是多是少,只要给财,给物或者其他利益的事实成立,都是贿选.