关于环境公益民事诉讼考察报告

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1、十七大个人心得体会--十七大工作总结胡锦涛同志在党的十七大上作的报告内涵丰富，实事求是，凝聚了全党的智慧，体现了人民的心愿，具有鲜明的时代特色，是党团结带领全国各族人民推进中国特色社会主义事业的行动纲领。报告用相当大的篇幅对科学发展观的丰富内涵进行了全面、深刻的阐述，为我们下一步的工作指明了方向。按照单位于年月日会议上的安排，我认真对胡总书记代表十六届中央委员会所作的报告认频发，人民的生存与社会的可持续发展受到了严重娣威胁，需要建立一种新的制度去保护社会蚜公共环境权益。1、行政管理弱化需要建踵立环境公益民事诉讼制度我国长期以来实耒

2、行国家环境管理这一单轨运行机制，通过锤各级政府的环境保护行政机关以国家名义哮和法律形式，全面行使对环境保护的执行铰、监督、管理职能。但是，环境行政管理硕机关不能有效地制止对公共环境的损害：謦一方面，现在众多政府行为对生态环境产倍生重大影响，一些地方政府可能从发展地耘方经济出发，单纯追求gdp的增长而忽殒视护环境保护；另一方面，国家鉴于人力亠、物力、财力和技术手段的限制，对损害怏环境公共利益的行为缺乏有效的监管。因麈此，不能单靠政府的规制来实现对环境侵垴权的有效抑制。2、建立和谐社会需要建╋立环境公益民事诉讼制度和谐社会意在实肃现人

3、与自然的和谐、人与人的和谐。环境涉13/13问题不仅直接威胁人民的生命财产安全，コ影响可持续发展，而且逐渐发展成为引发社会矛盾的根源之一。环境污染危害如果不能及时得到解决，会引发具有公共危机的群体性事件。和谐理念和权益衡平机制是环境公益诉讼的社会基础。"和谐作为伧一种理想的社会形态，应有能力使产生的璎矛盾通过纠错机制和缓解机制而得到有效唑的化解，并由此实现利益大体均衡，实现纤多元利益的协调、相互容纳和共存，以此来维持良好的秩序，从而使整个社会达到签一种动态的平衡状态。"①环境公益民事噩诉讼正是为适应这一要求而产生的一项保

4、延护环境公共利益的制度设计，并为国外立雇法与实践所检验，作为一种保护社会公共萁环境权利与解决环境公益纠纷的衡平机制侵，客观上建立起了一道民间与官方、弱势ⅳ群体与强势群体博弈的利益表达与沟通机傩制，实现社会的和谐稳定。3、社会的发宫展促进建立环境公益民事诉讼制度随着社会和经济的发展，我国公民的民主、法治圭和社会参与意识有了明显提高。社会管理齐权力并非仅集中在政府，社会组织和公民嫣都有参与管理社会的责任。国家公共权力根和社会权利相互配合、相互制约、形成良性互动，才能建立一个良治的社会。在国觏家与社会一体化的格局转变为国家与社会鹅互

5、动互补的时代，出现了极其多样化的利益群体，以及代表他们利益的各种民间组溉织与非政府组织，这些社会团体遍布社会差，且拥有大小不等的社会权力的影响与支配力。社会公众可以作为社会整体利益的娌13/13代表享有诉讼权，弥补国家在维护环境公琪益方面之不足。1996年8月30日国务院发布的《关于环境保护若干问题的决种定》规定"建立公众参与机制，发挥社会羔团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作这，检举和揭发各种违反环境保护法律法规押的行为。"公益诉讼这一维权的道路已经狳越来越受到广泛的认可，建立能够吸收公揆众参与保护环境公益民事诉讼机制已势

6、在柠必行。4、诉讼制度的优势决定建立环境扬公益民事诉讼制度社会利益结构的稳定与蹿否是决定社会和谐程度的重要因素。利益飘协调的最主要方式是通过制度协调来实现罱。②诉讼作为一种对社会冲突进行司法控掊制的基本手段，在利益的协调中起着至关＇重要的作用，尤其在倡导法制现代化的背遴景下，在纠纷解决中的公正和效率均无可腐比拟。民事环境公益诉讼制度具有先天的俎预防性和整体性功能，使之能够提高法律购效益，节约诉讼资源，促使社会效益达到妮最大化。预防性功能指民事环境公益诉讼厢的提起并不以实际损害结果的发生为前提粱，只要根据相关情况能够判断存在某些行尹

7、为可能损害公共环境利益即可，从而将对坩公共环境利益的损害消灭在萌芽状态，以绉较小的司法投入保护了较大的公共利益。貘环境破坏的后果是难以补救甚至无可逆转的，因此，对环境保护而言防患于未然的意义远甚于亡羊补牢。整体性功能指通过镶公益环境诉讼能够一次性解决所涉及到的郧利益冲突，最大限度地节约诉讼资源。环埯13/13境公益民事诉讼制度对公共政策的调整、骶修改及其今后的走向会产生一定的影响，将会使社会用较小的成本来实现对环境保菘护的最大收益。我国现有法律并没有对环邓境公益民事诉讼作出具体规定，甚至没有飑明确提及，只有《国务院关于印发国

8、家环姣境保护"十一五"规划的通知》、《国务赇院关于落实科学发展观加强环境保护的决税定》中提到了环境公益诉讼，而这只是两虑份国务院文件，而非法律或行政法规，难沤以作为法院受理环境公益诉讼的依据，因此，建立环境公益民事诉讼制度需要开展Ｎ创造性工作。二