关于发展村级集体经济的分析与思考

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1、关于发展村级集体经济的分析与思考——创先争优调研报告发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。最近，我们对村级集体经济发展问题进行了专题调研，总结经验做法，分析存在问题，并就新形势下如何巩固和发展村级集体经济进行了初步思考。　　一是盘活资产。各地积极抓住产权制度改革的契机，对村里废弃的土地河滩、关停企业等闲置资产进行拍卖、租赁、重组、置换，盘活了资产，实现了增值。二是开发资源。遵循“靠山吃山，靠海吃海”原则，利用村里水、沙、石、农作物、土地等资源，积极发展水产养殖、建筑材料、粮食加

2、工、林木栽植等特色产业，增加经营收入。三是利用外力。一方面利用省、市、县、镇挂钩扶贫、机关企事业单位及财政供养人员结亲结对帮扶的机遇，主动联系，积极争取他们在人、财、物、技术、信息等方面的支持，弥补村里发展集体经济无项目、无资金、无技术、无销路等不足，壮大了村集体经济实力　　四是凭借能人。近年来，各地通过“两推一选”、“双直选”等形式，把一大批懂经济、善经营、会管理的能人大户选拔到村支部书记、村委会主任的岗位，增强了村干部带领农民致富的本领，增强了村级集体经济的活力。　　村级集体经济虽然取得了一些成效，积累了一些经验，但与农村全面建

3、设小康社会的新目标新要求相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题：6一是村集体收入乏力，积累偏少。二是户与户之间发展不平衡，经济薄弱贫富差距存在。　　三是村集体负债数额较大，入不敷出有逐年增加趋势。　　四是村集体经济经营性收入渠道不畅，发展后劲不足。。　　村级集体经济发展中存在的问题有既有客观因素，也有主观原因，但从深层次分析，则暴露了机制体制的僵化和一些观念的守旧。　　总体上看，村级集体经济发展状况，与近年来农村个私经济的快速发展相比，显得相形见绌，究其原因，主要有以下几方面：　　一是发展村级集体经济的意识不浓。随着全市个体经济的发展

4、，壮大村级集体经济逐渐地被大部分村民淡忘，不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都通过改制卖光、破完，何况村级集体经济。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。以上这些思想认识使村级组织和村干部抓集体经济的积极性

5、严重挫伤，再也不愿去做这个吃力不讨好的事情了。二是发展村级集体经济的基础条件薄弱。村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。随着产权制度改革的推进，有的村对集体资产搞“一刀切”，强行拍卖、折抵，造成原有集体资产流失、积累减少，壮大村级集体经济已成为6“无米之炊”　　三是发展村集体经济的外部扶持不够。一方面上级机关部门挂村包户帮扶的力度不够，不少只是在逢年过节搞搞慰问，没有实质性举措，相关的帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村、户还是老样子。另一方面镇镇党委，扶贫工作

6、也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村级集体经济的发展则缺乏扶持，而且随着县镇机构改革的不断深化，一些部门应履行的职能没有到位，对村级集体经济的考核监管形成了真空地带，一段时间处于无人管的地步。　　新形势新阶段，村级集体经济发展面临新的机遇的挑战，要围绕新的发展要求，积极探索新的思路和举措，努力实现村级集体经济新的跨越。　　党的十六大作出了全面建设小康社会的战略部署，农村是全面建设小康社会的重点和难点，大力发展村级集体经济既关系到党在农村基层的执政地位，又关系到全面建设小康社会的历史进程。新的形势下发展壮大村级集体经济，要以

7、党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，扭住发展第一要务，以改革创新的精神建好队伍、选好载体，优化措施，强化激励，以集体经济的飞速发展为农村“三个文明”建设提供坚实的物质保障。在具体的策略上应坚持“四个原则”，落实“四项措施”：　　坚持的四个原则是：6　　一要坚持改革与创新相同步的原则。面对农村城市化与市场经济的新形势，发展村级集体经济必须跳出计划经济的思维定势，解放思想，大胆改革，勇于创新，致力于在村级集体经济发展的重要环节上有所创新和突破，建立健全有利于村级集体经济发展和管理的运行机制。二要坚持输血与造血相配合的原则。发展村

8、级集体经济必须立足依靠村级自身的努力，充分发挥资源优势，增强自身的造血功能和发展后劲。同时，对集体经济相对薄弱村也必须给予外部强有力的政策扶持，着力在治本上下功夫，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。三要坚持增收与节支相结合的原则。既