参与－回应模型：网络参与下政府决策回应的一个分析模型———以公共工程项目为例

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1、参与－回应模型：网络参与下政府决策回应的一个分析模型———以公共工程项目为例-行政管理参与－回应模型：网络参与下政府决策回应的一个分析模型———以公共工程项目为例翁士洪【摘要】论文从政治沟通中参与和回应的角度提出一个分析模型，用以解释网络参与环境下政府决策回应的行为逻辑、行为模式，以及不同环节、主体之间的内在联系和制度逻辑。并通过以公共工程项目为例的实证分析进行模型验证。研究表明，以网络民意先发、政府被动回应、网民与政府互动不平衡为主要特征的被动回应模式是当代中国在网络参与背景下公共工程项目领域中的主要模式，沟通机制是对其解释的关键因素。论文提出的“参与－回应模型”有助于提高研究

2、政府决策和政府行为的分析力度。关键词参与－回应模型　网络参与　政府决策　政治沟通　公共工程项目【中图分类号】Ｄ０３５　　　　　　　　【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７４－２４８６（２０１４）０５－０１０９－２２翁士洪，上海理工大学管理学院，讲师，德国柏林自由大学全球政治学院的项目博士候选人。感谢匿名评审人的意见，以及题组成员的讨论和帮助，在此特别感谢唐亚林、林挺进、罗梁波、张敏、陈水生、宣超等教授、学者。基金项目：国家社会科学基金青年项目“网络参与下地方政府决策回应模式研究”（１４ＣＧＬ０４２）、上海理工大学博士科研基金项目（１０００３０３００８）。一、现象与问题在诸多的关于中国社

3、会转型中政府决策的研究文献中，有关网络参与背景下政府决策回应过程和机制的研究明显不足。一方面，当代中国政府组织大规模地开展了许多重大公共工程项目，在经济发展和社会建设过程中发挥着主导作用。另一方面，虽然近年来社会科学界的学者提出了一系列有关政府决策行为的重要分析概念，如政策执行过程中的变通行为（孙立平、郭于华，２０００），政策执行阻滞（丁煌，２００２），关门模式下的中国公共政策议程设置模式（王绍光，２００６），等等，但总体来说，有关的知识累积却缓慢薄弱（周雪光、赵伟，２００９）。我们的理论分析始于这样一个观察，即网络时代公共政策制定和执行中如何有效吸纳公众意见、实现决策者与公民的良

4、性互动，是考验各级政府的决策能力与决策智慧的大问题。现有文献通常认为，政府政策对公民偏好作出回应是民主理论的核心，聚焦政府政策是否回应民意（Ｄａｈｌ，１９５６；Ａｒｒｏｗ，１９６３；Ｓｅｎ，１９７０），民意通常是政府决策的直接原因（Ｐａｇｅ＆Ｓｈａｐｉｒｏ，１９８３），这对于网络参与和政府决策是同样的道理。经验研究和文献也显示，社会批评占据中国网络事件的主导地位（Ｅｓａｒｅｙ＆Ｘｉａｏ，２００８）。虽然政府决策行为是贯穿中国政府研究领域的一个主题，但在我们所阅读的大量文献中，很难找到清晰的分析框架，有解释力的概念、理论或者模型。此外，实际生活中一个引人注目的现象是，在网络参与的背景

5、下，许多原本可为民众带来巨大经济利益的公共决策，却出现席卷全国、影响巨大的抗议和冲突。但现有文献对其内在原因与机制不甚了了。这种研究的明显缺失，使得这个领域中的一系列基本问题亟需解释：在网络参与这一全新环境下，公共政策制定过程中，政府回应的主要过程是怎样的？回应过程中政府部门和网民间的互动模式是什么？哪些因素影响了各方的沟通效果？政府回应有何形态特征、机制逻辑和形成原因？在政府决策这一领域中，有哪些重要的理论概念和分析工具？本文的研究是试图填补上述缺失的一个努力。我们从有关参与和回应互动的政治沟通论视角出发，提出解释网络参与下政府决策回应的一个分析模型。二、模型建构：参与－回应模型

6、首先，就网民与政府间互动提出有关政府决策回应模型的研究问题、分析概念和参数；其次，从政治沟通中参与和回应的特定角度，提出网络参与环境下政府决策回应的一个分析模型；第三，讨论这一模型的一系列原理。（一）概念与参数分析网络参与下的政府决策回应模式，是指在网络参与的背景下，政府就某事件或政策议题对网络民意作出回应，进行议程设置、调整政策或形成新的决策的过程与方式。这是政府回应的一种形式。政府回应，意味着政府对公众对政策变革的接纳和对公众提出的政策变化要求做出反应，并采取积极措施解决问题（Ｓｔａｒｌｉｎｇ，２００２）。网络参与是指公民的网络政治参与，即公民借助互联网络表达自己的政治意愿，参

7、与政治活动，对政治系统的决策施加影响的行为与过程。网络参与和政府决策有着天然的密切关系。这是信息时代政府和公共管理者必须面对的环境和情形。那么，网络参与下的政府决策有哪些回应模式？有关公民网络参与和政府决策间的关系方面的研究，主要有张淑华（２０１０）的政府决策与网络民意的关系的研究，王金水（２０１２）的网络舆论与政府决策的内在逻辑研究，马光荣（２０１３）的网络民意与政府决策的互动机制的研究，吴绍山（２０１２）的网络民意与政策议程建构互动关系的研究，王绍光（２００６）、