专家的政策参与和政府回应

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1、专家的政策参与和政府回应[摘要]在当前社会转型的背景下，专家生态发生变迁，出现了专家为不同公众代言的趋势，而且专家常常因为话语权的优势而扮演意见领袖，互联网更是为体制外知识分子和民间智库提供了表达空间。基于此，为实现教育决策的科学化，政府需要尊重专家的政策参与权，与多元背景的专家保持积极的双向沟通；建立竞争性的专家咨询市场，对专家的政策建议开展激励、评估和问责；建立“专家意见领袖库”，以营造良好的教育舆论环境。　　[关键词]教育舆论环境；教育专家；政策参与　　近年来，掌握大量专门知识从而拥有更多话语权的专家在为公众代言从而推进教育政策、影响教育舆论环境中

2、的作用日益凸显。而如何回应专家的政策参与热情，既是教育决策走向科学化、民主化的现实需要，也是营造良好的教育舆论环境的需要。那么，在社会转型的今天，专家群体出现了怎样的变化?他们在公众教育利益表达、政策诉求以及公众教育舆论环境形成中扮演着怎样的角色?政府又应该怎样回应?这是我们应该关注的。　　　　一、专家功能的发挥与审视　　　　(一)为公众利益表达代言　　在协助公众政策参与过程中，专家功能的发挥突出表现为利益综合功能的实现。所谓利益综合，就是把个人或小群体那些分散的、零碎的利益要求集中、归纳和提炼为整体的、全面的利益要求，使之与集体的及社会主导性群体的利益

3、要求紧密地结合起来，进而通过制订和实施法律或政策予以满足的过程。在现实生活中，权力精英抑或传媒精英关注的往往不是个别案例，而是对公共问题解决具有典型意义的普遍问题。于是，近几年来，普通公民接近专家并通过专家实现利益综合成为实现政策参与的一条重要渠道，目的则在于使自己关注的个别案例变成具有典型意义的普遍问题。特别是在我国当前情况下，弱势群体的利益表达和综合能力相对薄弱，而专家的介入则能够比较好地起到利益综合的作用。如，一些地方的代课教师往往通过专家将个案问题转化为普遍问题而与政府对话j或者因为专家的介入和对意义的阐释而得以被媒体关注。　　　　(二)因为自己

4、的专业优势而扮演“意见领袖”　　“在传播学中，活跃在人际传播网络中，经常为他人提供信息、观点或建议并对他人施加个人影响的人物，称为‘意见领袖’。”在每一个阶层、行业和领域里，都存在相关方面的意见领袖。这些领袖因其掌握相关方面的信息而受到追随者的追捧，他们的意见成为周围人作决定时的重要参考甚至是决定性因素。今天，因为专业力量而拥有话语权的专家作为“意见领袖”的作用日益凸显。　　特别是一些知名专家常常在各类媒体上发表文章、接受采访、互动交流，甚至在世界各地游历、讲学、从事各种合作研究和学术交流，潜移默化地将自己的见解或者自己所代表的一方公众的见解传递给媒体，

5、甚至协助媒体设置议题，并进而给公众设置议题，其意见领袖的功能进一步发挥。另外，在今天网络传播的背景下，传统主流媒体的把关者功能被严重消解，这使不同立场的专家在网络上获得了一个更为充分的施展意见领袖作用的平台。　　　　(三)社会多元化带来专家的价值、利益趋向多元化　　中国社会转型、利益分化带来的另外一个明显特征是“众声喧哗”——任何一项政策出台后，各种各样的议论声便不绝于耳。在教育界，这种众声喧哗的现象也存在已久。由于不同背景的约束，围绕着很多重大教育政策方案选择问题，教育界出现了各种声音，甚至形成截然相反的观点。其实，20世纪80年代以来，，社会各界有识

6、之士特别是教育学术界在为教育的困惑和改革寻求方案的过程中就形成了不同的思潮。例如，教育产业化思潮和反产业化的思潮、教育的公平和效率之争等。萧功秦指出，一种新思潮的出现，往往深刻反映了社会面临的困境和部分人群的方案选择。事实上，在今天社会利益结构出现严重分化的情况下，专家因为不同背景及视野的局限或者与某些利益团体的接近，即使都出于“社会使命感”，也一样会受到某种体制背景抑或利益的局限。也正是在此意义上，今天的专家既有可能是公共利益的倡导者、代言人，也有可能是某些集团利益的代言人。　　　　(四)、体制外知识分子的活跃与民间智库的诞生　　改革开放以来，我国发生

7、的一个重大变迁便是体制外知识分子的出现与活跃。随着社会生活的多元化，许多原先在体制内不能发挥作用的知识分子与专业人士脱离了原来的体制，在体制外的公民社会中获得了发展空间。　　与此同时，有组织的以影响公共政策为目标的民间智库开始萌芽并活跃起来。与“官办”的政策研究机构相比，因为身处体制之外，且资金多于海外基金会、国内私募基金会或者市场，民间智库有很强的独立性和自主性，不为决策者的意图和倾向所左右。例如，以专注于就业问题研究而在业内小有名气的麦可思研究院创立者王伯庆如此描述自己的追求：在野之身未必“民间”，朝门之外并非“江湖”。当然，做民间研究机构不是政府说

8、东我指西，“独立”不等于“对立”。这类民间研究机构的追求是“要能够提供体制内研究