城口县农户万元增收困境及实现路径研究

《城口县农户万元增收困境及实现路径研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、城口县农户万元增收难点及实现路径研究城口实践团作者：郭英、向杰、刘瑾、李福华、李玉萍2010年，重庆市委市政府决定从2010年开始在渝东南、渝东北17个区县实施“两翼”农户万元增收工程。市委先后召开两次常务会和一次专题会议进行研究部署，成立了专门的领导小组，制定了“1+6”的政策文件。实施“两翼”农户万元增收工程，是贯彻科学发展观的具体体现，落实“314”部署的关键举措，统筹城乡发展的重要抓手，振兴“两翼”的实际行动，是一个重大的富民工程、民生工程和扶贫工程。一、万元增收工程实施背景（一）国家关注民生、构建和谐社会的大环境党的十七大报告指出,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建

2、设,着力保障和改善民生,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。这充分体现了我们党“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展理念。因此,坚持以人为本,关注民生改善,维护民众利益,是推动科学发展、促进社会和谐的根本要求。重庆正在探索以关注民生促和谐为导向的发展之路，认真研究如何在新一轮西部大开发中开好头、起好步，中央对重庆寄予厚望，两翼农户万元增收工程是重庆市委落实党中央提出关注民生、构建和谐，是重庆作为西部大开发的突破口和重要战略支撑点。（二）重庆市全面建设小康社会的高要求重庆市全面建设小康社会的重点和难点在“两翼”农民增收

3、。2007年，胡锦涛总书记指示，重庆要加快建成长江上游的经济中心，西部地区的重要增长级，统筹城乡发展的直辖市，在西部率先实现全面建设小康社会目标。从目前发展态势看，尽管重庆离国际大都市还有很大差距，但要建成长江上游经济研究中心和西部地区增长级是没问题的，最大的挑战是在西部率先实现全面建设小康社会目标。2008年重庆市全面建设小康实现程度达到70%以上，居西部前三甲，但按照农村全面小康农民人均纯收入6000元标准（2000年不变价），“两翼”农村仅仅走完了三分之一的历程，是全国最贫穷的农村之一。全面建设小康社会部署平均概念，而是要求每一个层面，每一个板块都比较均衡；没有“两翼”农村

4、全面小康，就没有重庆的全面小康。黄奇帆市长提出，重庆发展难在“两翼”，“两翼”发展难在农民致富，必须坚持加快推进经济中心和增长级建设与发展“两翼”山区，缩小差距两条腿走路，否则会犯历史错误；把“两翼”农民增收致富问题解决好了，就一定能够全面实现小康社会，实现“3.14”战略目标。（三）重庆市大城市带大农村的特殊市情重庆是典型的“大城市+大农村”发展模式，城市经济发展相当迅速，而农村发展却较为滞后，贫富之间的差距越拉越大。2007年重庆被确定为全国的统筹城乡实验区正是基于其特殊的大城市带大农村的发展模式。重庆统筹城乡发展的关键在于振兴“两翼”繁荣农村。重庆的大农村主要集中在“两翼”

5、，其基本特点是：一是地广人多基础条件差。“两翼”幅员面积5.4万平方公里，占全市的三分之二，农户320万户，农业人口1230万人，占区域总人口的85%，占全市农业人口的一半以上。境内80%以上为山地深丘，人均耕地仅为全国的三分之二，中低产田土比重高达80%。二是贫困连片程度深。“两翼”17个区县有15个是贫困区县，全市14个国家重点贫困区县均在“两翼”。新标准贫困人口113万人，贫困发生率高达9%，高出全市3.1个百分点。三分之一以上贫困人口居住在高寒边远山区。三是发展滞后收入低。2009年“两翼”人均GDP1.3万元，相当于全国的一半左右，全市的56%，一圈的43%；农民人均纯

6、收入3903元，比全国低1250元，比全市低718元。可以说，重庆发展落后主要在农民收入不高。因此，重庆统筹城乡发展的关键在于振兴“两翼”，振兴“两翼”的关键在于繁荣农村，繁荣农村的关键在农民增收。薄熙来书记指出，如果“两翼”不振兴，那就是重庆主城孤军凸起，这个经济发展是不平衡的；重庆在这个问题上不提早做好工作，几年之后，就是主城搞得再漂亮、再现代化也会是备受批评的一个局面。（四）林权制度改革的新契机林权制度改革释放了山林对农民增收致富的巨大潜能。林权制度改革是继农村家庭承包经营责任之后的又一次革命，激活了山林经营，使农民靠山富民成为可能。丛林权改革先行地区看，福建省一些地方农民

7、林业收入占总收入的50%以上，江西省林改后短短三年就使农民林业现金收入增长41%，浙江省207个兴林富民示范村人均林业收入占60%以上。薄熙来书记再三强调，要唤醒沉睡的大山，开发金山银山，变荒山为秀山，变穷山为宝山。“两翼”人多耕地少，特别是三峡库区，有15万就地后靠移民人均耕地仅0.3亩左右，靠传统农业很难增收致富。而“两翼”最丰富的资源是林地，面积4743万亩，占全市的77.5%，是耕地的2.8倍。目前这些资源还沉睡在山中，林业占农业增加值的比重不足4%，对农民收入的贡献不足