对实施农户万元增收工程的思考

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1、对实施农户万元增收工程的思考实施“两翼”农户万元增收工程是市委、市政府为落实胡总书记“314”总体部署、探索统筹城乡发展之路的一项重大战略举措，是今年市委确定的四件大事之一，也是市委三届七次全委会确定的十大民生工程之一。“两翼”农户万元增收工程启动后，各区县决心大，干劲足，措施实，势头好。彭水县委、县政府高度重视，紧紧抓住这次良好机遇，强力推进农户万元增收工作，取得了较好的开端。但我县是重庆市少数民族聚居区之一，是“八七”扶贫攻坚时期的国定贫困县，也是新一轮扶贫开发工作重点县，我县的贫困人口，成为“农户万元增收工程”的最大障碍，成为当前县委、县政府急需破解的关键

2、难题。一、看成效，为实施农户万元增收工程添信心自2004年以来，我县坚持开发式扶贫方针，以贫困村为主战场，以贫困人口为工作对象，狠抓基础设施、基础产业和劳动力基本素质等“三基”建设，以整村推进为切入点，努力改变人民群众生产生活条件，整村推进工作全面展开，扶贫开发取得了初步成效，为实施农户万元增收工程奠定了坚实基础。（一）贫困人口大幅减少。通过几年的艰苦奋斗，建卡贫困人口大幅度减少，贫困人口由2004年的139695人减少到2009年底的78942人，减少了60753人，下降43.5%；贫困人口占农业人口的比重由2004年的24.8%下降到12.9%。绝大多数基本

3、解决温饱的贫困人口的生活状况得以巩固。（二）农民收入持续增长。2009年农民人均纯收入为3517元，比2004年的1962元净增1555元。（三）农村基础设施大为改善。通过乡村公路、人畜饮水、电力、通讯建设的逐步推进，贫困地区的基础设施得到较大改善。截止2009年底，全县农村公路通畅率、通达率分别达到43%、87%；解决了农村近36万贫困人口的饮水安全问题；95%的村组已完成农网改造；村村实现了通电话；累计完成生态移民搬迁9362人。（四）社会事业取得长足发展。近年来，我县在农村地区投入了大量的人力、财力和物力，农村办学条件进一步改善，“两基普实”成果得到巩固，

4、全县学龄儿童入学率达99.98%，初中入学率达98.5%；人口增长得到有效控制，计划生育年度目标任务得以落实，人口自然增长率为5.89‰；广播电视覆盖率达到94.65%；农村医疗卫生条件有较大改善，地氟病、麻风病等地方病、传染病基本绝迹，新型农村合作医疗有序推进，农民参合率达到92.4%；农村贫困家庭劳动力实用技术和劳务技能有所提高，农村劳动力整体素质得到提升。二、摸脉搏，为实施农户万元增收工程找病因经过多年的扶贫开发，以及农村低保制度的实施，我县农民的温饱问题虽然基本得到解决，但在“落后中发展、在发展中落后”的总体状况依然突出，农民收入低、生产生活条件恶劣的状

5、况没有得到根本改变，自然环境恶劣、基础设施脆弱、产业结构单一、贫困人口量大面广、社会事业发展滞后等方面都严重制约了农户万元增收工程的有效推进。（一）农民收入低，贫困人口量多面广，返贫率高。由于特殊的自然环境条件和社会历史原因，目前的扶贫工作仍然面临着区域范围广、贫困人口数量大、贫困程度深、扶贫开发难度大的严峻形势。首先是收入贫困。我县虽然农民人均纯收入逐年提高，但是与全市的4621元相比还有很大的差距。其次是贫困人口量大面广。我县还有建卡贫困人口78942人，占农业人口的13.3%，并且大多分布在全县39个乡镇的高海拔地区。更为严重的是返贫率高，自然灾害、疾病以

6、及一些突发性事故成了我县返贫率居高不下的主要原因，导致贫困人口难以有效减少，返贫人口重新成为新的扶贫对象。（二）基础设施落后，农民生产生活条件恶劣。一是交通瓶颈尚未打破。乡村公路路网密度低、通达水平低的现状还没有彻底改变，在全县3194公里公路中，二级公路仅169.5公里、占总里程的5.19%，三级公路仅47公里、占总里程的1.48%，等外级公路多达2483.8公里、占总里程的77.76%，部分村甚至不通公路。二是自然条件恶劣，生产生活条件极差。贫困农民大多居住在高山深谷阻隔的大山区和深山区，自然灾害频发，少部分村还未实施农网改造，导致电价虚高，部分农户不通固定

7、电话，生产生活状况十分艰难。三是农村饮水困难。按安全饮水标准统计，目前全县还有30余万人存在饮水不安全，占全县总人口的44.3%，同时，水利基础设施滞后，防洪安全隐患严重，农业灌溉用水保障能力弱。（三）农业结构单一，农民增收渠道狭窄。受地理条件等限制，我县产业结构调整缓慢。一是品种不够优。品种传统的多、新特的少，除了新兴的劳务产业外，仍然以传统的“粮、烟、猪”占主导地位；观念上保守的多、进取的少。二是规模不够大。生产无法适应现代市场对农产品标准化的要求，项目上零星的多、规模的少，难以和市内外其它农产品相抗衡。三是产业链不够长。农产品价值主要停留在生产环节形成的价

8、值，农产品的加工水平低，