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1、监狱人民警察职位分类管理研究监狱人民警察职位分类管理研究监狱人民警察职位分类管理研究监狱人民警察职位分类管理研究监狱人民警察职位分类管理研究监狱人民警察职位分类管理研究监狱人民警察职位分类管理研究监狱人民警察职位分类管理研究监狱人民警察职位分类管理研究监狱人民警察职位分类管理研究?警官队伍建设?中国监狱学刊2008年第6期监狱人民警察职位分类管理研究李宏伟李国良徐雪锋(中央司法警官学院河北保定市071000)摘要:对我国监狱人民警察实行职位分类管理是对监狱人民警察进行科学管理的必由之路.监狱人民警察职位分类管理既有理论
2、依据,也有法律依据和实践依据.监狱人民警察职位分类管理的关键,是对所有监狱工作人员按照岗位职责进行科学合理的划分,而根据中央司法体制和运行机制改革的精神,可将监狱人民警察分为警官,警员和警务技术类职务序列,警务技术类又可分为矫正师职务和专业技术职务两大类,其中矫正师职务制度是监狱人民警察职位分类管理制度的重要组成部分.关键词:监狱人民警察职位分类管理矫正师中图分类号:D926.7文献标识码:A监狱人民警察既是执法者,也是管理者和教育者,其职位设置的科学与否对罪犯的教育改造质量具有非常重要的影响.但是,长期以来监狱理论界
3、和实务部门对此却没有给予高度重视.现在,我国监狱人民警察管理中所存在的问题日益显现,严重影响了监狱机关人力资源的有效开发,制约了监狱职能的充分发挥;同时,这些问题的存在也促使如何对监狱人民警察进行科学管理的思考提上日程.对监狱人民警察实行职位分类管理是其科学管理的必然之路,而且尤为迫切,笔者在此略抒管见.一,当前监狱人民警察管理中存在的问题(一)监狱人民警察的管理模式单一目前,在监狱人民警察管理体制中,”品位分类”较为齐全,有一套完整的领导职务和非领导职务序列.但是,监狱人民警察不同职位,不同专业的管理体制相对缺乏,人
4、民警察正常的成长,晋升渠道单一,造成对监狱人民警察的素质要求笼统化,工作标准单一化,人为地忽略了不同工作岗位的区别,直接导致监狱人民警察招录,考核,奖惩等标准的单一,缺少差异性.这些从监狱人民警察的结构中就可以看出来.从已有的调查统计看,目前监狱人民警察队伍中大专以上文化程度的已占到82%,其中有近55%为法律,监狱管理和教育心理学专业,12%的一线监狱人民警察具有中高级以上技术职称,被聘用的仅4%.对包括这些专业人才在内的监狱人民警察的评价标准和手段的单一直接影响了管理效果.(二)工作岗位的管理规范欠缺1981年第八
5、次全国劳动改造罪犯工作会议中就确定了“劳改单位的干部编制,工业按犯人人数的20%,农业按16%配备”…标准.但时至今日,全国监狱人民警察编制也仅为l8.94%,警力严重不足.另外也存在着监狱人民警察的岗位设置和管理不规范等现象.具体表现:一是监狱办社会,办企业导致的非执法岗位设置过多;二是部分监狱内部三级管理体制导致机关岗位设置过多,管理层级过多;三是部分岗位职责互相交叉,权责不明;四是岗位设置不严肃,废止,变更,调整具有很大的随意性,甚至存在因人设事,因人设岗等现象.(三)专业化建设未能得到有效重视目前,监狱执行刑罚
6、,监管改造罪犯专业分工较为明显,对于工作人员的专业技术等素质要求在逐步提高,其中仅教育改造工作就可细分为思想教育,文化教育,政策形势教育,职业技能教育等方面,专业涉及法学,社会学,教育学,心理学等领域.但是目前监狱人民警察的专业岗位分工仍很粗放,多”万金油”式的”通才”,缺乏监管,改造罪犯的”专才”,其不适应性和矛盾冲突突出.对于所存在的问题,目前来看有两种解决办法:一是继续扩大监狱人民警察编制,增加监狱人民警察的数量;二是在采用强化监狱刑罚执行主业意识的基础上,对监狱人民警察职位分类管理.第一种办法不仅与国家1998
7、年以来的机构改革精简的原则相背,而且也无法彻底解决问本文系中央司法警官学院2006年度院级科研项目《监狱人民警察职位分类管理研究》的最终成果.收稿日期:2008—10—27作者简介:李宏伟(1971一),男,河北唐县人,中央司法警官学院讲师.李国良(1972一),男,河北满城人,中央司法警官学院副教授.徐雪锋(1976一),男,江苏盐域人,司法部监狱管理局干部.114?警官队伍建设?中国监微学刊2008年第6期题,无法促进工作.而对监狱人民警察职位分类管理正是绩效管理中典型的明确关键领域,设计关键绩效指标的做法,即通过
8、分类管理来确保绝大部分监狱人民警察的主要精力用于监管改造工作,从而提高监狱刑罚执行工作的质量和效率.从实际情况看,对工作人员进行分类管理,确保主业的改革办法在我国的公安,法院和检察等系统以及个别省份的监狱单位中已取得了一定成效.对监狱人民警察职位分类管理,走内涵式,集约化发展的道路,建设一支高素质的监狱人民警察队伍,应该是完成任务
