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1、从立法听证看人大立法的民主化与科学化2009年2月第7卷第1期总23期北京联合大学学报(人文社会科学版)JournalofBeijingUnionUniversity(HumanitiesandSocialSciences)Fb.20o9Vo1.7No.1SumNo.23从立法听证看人大立法的民主化与科学化焦洪昌,杨敬之(中国政法大学法学院,北京100088)[摘要】立法听证是公民参与立法,管理国家事务的重要途径,是立法机关接受人民监督的有益形式,是保障公民监督权的重要方式.我国建立立法听证制度有宪法依据和理论基础.立法听证应坚持公开,
2、公平与效益原则,以实现立法民主与科学的价值.不断完善与发展的立法听证制度是我国立法民主化与科学化的必然趋势.[关键词]立法听证;听证原则;立法民主与科学;听证效力[中图分类号]D920.0[文献标识码]A[文章编号]1672.4917(2009)01.0018.05一,立法听证的法律依据立法听证是为了实现法律法规的民主性与科学性,通过公民的民主参与,在法律规范形成过程中由立法机关广泛听取公民意见的一项制度.我国在1996年公布实施的《中华人民共和国行政处罚法》中首次确立听证制度,其后听证制度逐渐完善,并且激起了公众广泛的参与热情.①从立
3、法听证看人大立法的民主化与科学化2009年2月第7卷第1期总23期北京联合大学学报(人文社会科学版)JournalofBeijingUnionUniversity(HumanitiesandSocialSciences)Fb.20o9Vo1.7No.1SumNo.23从立法听证看人大立法的民主化与科学化焦洪昌,杨敬之(中国政法大学法学院,北京100088)[摘要】立法听证是公民参与立法,管理国家事务的重要途径,是立法机关接受人民监督的有益形式,是保障公民监督权的重要方式.我国建立立法听证制度有宪法依据和理论基础.立法听证应坚持公开,公平
4、与效益原则,以实现立法民主与科学的价值.不断完善与发展的立法听证制度是我国立法民主化与科学化的必然趋势.[关键词]立法听证;听证原则;立法民主与科学;听证效力[中图分类号]D920.0[文献标识码]A[文章编号]1672.4917(2009)01.0018.05一,立法听证的法律依据立法听证是为了实现法律法规的民主性与科学性,通过公民的民主参与,在法律规范形成过程中由立法机关广泛听取公民意见的一项制度.我国在1996年公布实施的《中华人民共和国行政处罚法》中首次确立听证制度,其后听证制度逐渐完善,并且激起了公众广泛的参与热情.①听证制度
5、最早产生的法理基础是英国普通法确认的”自然公正”原则,后来美国的”正当法律程序”,德国的行政法治原则也分别为其确立听证制度奠定了法律依据.我国听证制度的法律依据何在?有学者认为,我国宪法确立的法治原则是听证制度得以建立的最根本原则.此外,人民民主原则也是听证制度得以建立的法理基础._】也有人认为应修正宪法的有关条款,确立我国听证制度的宪法依据.笔者认为我国立法昕证制度的建立是有法律依据的.首先,从理论依据上看,现行宪法第2条确立了人民民主原则,其中第三款规定:”人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理
6、社会事务.”“这里的管理国家事务主要是公民的政治参与,公民行使对国家公职的选举权,以及对立法的参与和政策的制定等.”同时,立法法第5条规定:”立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动.”这一规定确立了人民参与立法的基本原则.立法法第34条,第58条就全国人大常委会以及国务院立法中人民参与立法的途径作了原则性规定,即”可以采取座谈会,论证会和听证会等多种形式”征求意见.可见,立法听证是公民依照法律规定,参与立法,管理国家事务的重要途径.尽管立法法仅对全国人大常委会与国务院在立法时可以采取听证会的方式作出了
7、规定,但对于地方立法机关来说,其肩负着贯彻落实立法法确立的人民参与立法原则的责任.地方立法的性质亦即是对中央立法的补充,延伸和贯彻落实.L4因此,地方立法机关制定的听证规则是有法律依据的.再者,从国家义务角度看,宪法第27条第2款规定:”一切国家机关和国家机关工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务.”可见,立法机关有义务倾听人民的意见和建议并接受人民监督,这种义务需要通过具体化的制度安排来体现,而立法听证制度无疑是人民表达意志的一种方式.最后,从公民权利角度看,宪法第4
8、l条赋予公民对国家机关及其工作人员的监督权,其中第1款规定:”中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利.”法律制度的设计是为了保障公民权利的实现,立法听证[收稿日期]2008
