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1、浙江台州市基层防汛体系建设及应用案例简析浙江台州市基层防汛体系建设及应用案例简析浙江台州市基层防汛体系建设及应用案例简析浙江台州市基层防汛体系建设及应用案例简析.1骟察熬科邕_甏一jl毒毫?蠢j0
2、t.一--浙江台州市基层防汛体系建设及应用案例简析李鹏春王显勤林扬(浙江台州市防汛防早指挥部办公室,台』I1318000)摘要:浙江台州市从2008年起开展了以”百乡和汛”工程为载体的基层防汛体系建设,将防汛防台风工作重心向基层转移,经过努力,基层防汛体系逐步完善,基层防汛能力大幅度提高,在防汛防台风应急实战中发挥了重要的防灾减灾作用.阐述了基层防汛体系建设的内容,并对典型案例进行分析.关键
3、字:基层防汛;体系建设;实战案例;台州市1引言台州市地处浙江省中部沿海,陆地面积9411km,海域面积超过80000km,海岸线745km,属亚热带季风气候,多年平均降水量1640mm,平均径流91亿in.台州总人口574万人,下辖9个县(市,区)135个乡镇(街道),5000多个村(居),是中国黄金海岸线上新兴的组合式港口城市,中国股份合作制经济的摇篮,2010年实现生产总值2415.12亿元,人均生产总值41582元,实现工业增加值754.49亿元,城镇居民人均可支配收入27212元,农村居民人均纯收入1l307元.特殊的地理位置决定了台州是台风,洪涝,干旱等自然灾害多发且影响严重
4、的地区,防御台风,洪涝灾害任务尤为突出.其中以台风灾害影响最为严重,台风灾害是长期面临的最为突出的公共安全事件和自然灾害事件.正面袭击台州的台风,往往在距离较远的洋面生成,积聚能量多,造成的损失巨大.自新中国成立以来,直接登陆台州的台风有18次,占登陆浙江台风总数的46%,非直接登陆但造成严重影响的有48次,中等程度影响的有95次,一定影响的有231次.为了更好地应对台风,洪涝等自然灾害,近年来,台州市在上级防指的指导下,坚持以人为本,关注民生,创新发展,夯实基础,科学指挥,全面防御,形成了一整套工作体系,并在防汛理念,防汛工程措施与非工程措施方面取得了一定的成绩.2基层防汛体系建设2
5、.1基层防汛体系建设的定义基层防汛体系建设是指以乡镇(街道),村(居)和重要企事业单位等基层单位为对象,通过对其防汛组收稿日期:2011—02—10第一作者简介:李鹏春(1981一),男,水情科科长,工程师.32中国防汛抗旱第21卷第3期2011年6月织体系,责任体系,预案体系,应急抢险体系,预警自防机制,宣传教育机制等的建立健全和细化强化,进行防汛防台工作标准化建设,形成基层自我防范的管理机制,以进一步夯实基层防汛的各项基础工作,提高基层干部和广大群众防汛的自觉防范意识,提高基层防汛应急保障处置能力,使基层防汛工作更加清晰,制度规范,科学高效,从而全面提高基层防汛防台抗旱的综合实战能
6、力.2.2基层防汛体系建设内容基层防汛体系主要是非工程措施的建设内容,属于软实力工程,弹性大.台州市将基层防汛体系建设工程各项工作进行了细化分解,明确为12个类别,23项具体建设指标,实行量化考核管理.(I)组织指挥体系.乡镇(街道)成立防汛指挥部,负责应急组织指挥,设立防汛日常办事机构,落实2—3名专职(或兼职)人员,落实办公场所,配备电脑,传真机,电话等办公设备;制定组织体系图,应急工作流程图,防汛指挥地图(含重点设施分布,人员转移路线)及有关制度等.村居(社区)和重要企事业单位及群众组织也要明确防汛组织,由村(居)委员会主任或单位主要领导担任负责人.防汛指挥机构指挥(负责人)对本
7、区域或本单位防汛工作负总责,并明确防汛责任组织机构和具体办事人员.(2)责任制.建立以行政首长负责制为核心,落实乡镇,村,企事业单位的防汛总责任人和水利工程防汛责任人,山洪与地质灾害巡查,监测,预警责任人,海上渔船回港避风责任人,人员避险转移责任人.(3)岗位制度.根据防汛防台风实际,明确防汛任务和工作目标,并将任务分解落实到每个防汛岗位.明确‘-5.12,,防灾减灾日专栏巡查,监测,预警,人员转移,抢险救灾,物资保障等每个防汛岗位的工作职责.(4)工程措施.开展小型防汛水利工程建设,保证乡镇所在地和重点村的防洪标准有明显提高对山塘,小型水库,海塘,堤防,河道,水闸等进行每年一次的普查
8、,建立台帐和安全管理制度,无直接威胁村庄村民安全的危险工程,及时疏浚整治,修复水毁工程,重要地质灾害隐患点完成迁移和治理,小流域重点段完成综合整治.(5)监测预警体系.落实各类水利工程巡查员和小流域山洪,地质灾害预警人员,预警信息传递及时,畅通.因地制宜完善雨水情信息的监测,制定预警标准,配备预警设备,完善预警手段;完善地质灾害监测设施,提高地质灾害的预警能力;灾害性天气时,能利用气象预警显示屏,警报器,对讲机,广播喇叭,短信平台等对村(居,社
