财政的产生和发展

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1、第一节财政的产生与发展一、财政的产生1、财政的概念财政是国家为满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配。2、财政产生的条件社会经济条件：生产力的发展，剩余产品的产生只有社会生产力发展到人的劳动力所生产的东西超过了单纯维持劳动力再生产需要的数量时，天子及百官脱离生产专门从事社会管理才有可能。没有剩余产品，任何强权政治都无济于事。原始社会初期，由于生产力极其低下，人们过着原始群的生活。单独的个人无法独自获得维持生存的物质资料，更难以严峻的自然灾害，迫使其以群体的方式与自然斗争。人们在一个氏族内共同劳动，共同占有劳动成果，平均分配产品。公

2、共事务由氏族机构管理，在机构中担任组织者的人既是领导者，又是劳动者，服务全体成员。由于生产力限制，任何人都不可能脱离生产活动，无剩余产品参与分配，所以原始社会下没有独立的财政。原始社会末期，生产力发展，社会分工扩大（手工业从农业分离出来），使得商品生产发展，剩余产品不断增多，为财政的产生提供了必要的物质条件。社会政治条件：私有制、阶级和国家出现由于剩余产品（生产的劳动产品在满足生存需要外出现剩余）的增多，各个家庭逐渐脱离了氏族而成为独立的家庭单位，私有制产生。处于优势地位的公共事务的管理者日益脱离生产，利用其职权霸占共有土地。掠夺公共财产，

3、占有战利品和交换的产品，逐渐成为靠剥夺他人为生的氏族贵族和奴隶主；在以前生产力发展水平低下时，氏族之间也会因各种原因而发生战争，战争中的俘虏因为自身要消耗大量的物品，而不创造任何剩余产品，便会被杀掉。后来，随着生产力的进一步发展，俘虏被保留下来，为奴隶主们创造剩余产品，这便形成了奴隶。另外，由于氏族内部的演变、分化，终究有一部分人贫困至极，最后只有卖身为奴，而加入到奴隶的行列。于是阶级产生，阶级斗争也随之发生。奴隶主阶级为了维护他们在经济上的既得利益和政治上的统治地位，实现对奴隶阶级的剥削，就需要掌握一种拥有暴力的统治工具，以镇压奴隶阶级的

4、反抗。于是，昔日处理原始公社内部事务的氏族组织逐步地转变为国家。国家是阶级矛盾不可调和的产物，是阶级统治的机器，是一个阶级压迫另一个阶级的工具。国家区别氏族组织的一个重要特征，是“公共权力”的设立，而构成这种公共权力的，不仅有武装的人，而且还有监狱和强制机关。奴隶制国家为了维持它的存在和实现其职能，需要占有和消耗一定的物质资料。由于国家本身并不从事物质资料的生产，它的物质需要就只能依靠国家的政治权力，强制地、无偿地把一部分社会产品据为已有。这样，在整个社会产品分配中，就分化独立出一种由国家直接参与的社会产品的分配，这就是财政分配。综上，生产

5、力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础，成为财政产生的经济条件；私有制、阶级和国家的出现是财政产生的政治条件，财政是因国家的产生而产生的。以上我们介绍的财政产生的过程，强调了财政是伴随着国家的产生而产生的，所谓财政，历来都是国家财政，这种观点在我国财政学研究领域中，影响最深，学术界通常将其称为“国家分配论”。二、财政的发展1、奴隶社会的财政基本目的是维持统治；国王个人收支与财政收支不分；国家财政以直接剥削奴隶劳动的收人为主。奴隶制国家直接占有大量的生产资料和奴隶，这便是取得财政收入的一项主要来源。财政收支采取实物与劳役形式收入：王室

6、土地收入（即国王强制奴隶从事农业、畜牧业、手工业等劳动创造的财富）；贡物收入和掠夺收入（贡物收入包括诸侯与王公大臣的贡赋以及被征服的国家交纳的贡品；掠夺收入是在战争中掠夺其它国家和部族的财物。）军赋收入（为保证战争和供养军队需要而征集的财物称军赋收入）；捐税收入（这主要是对自由民中占有少量生产资料的农民、手工业者和商人征收的捐税，如粟米之征、布缕之征、关市之征等）。这些收入主要被奴隶制国家用于军事开支、维护政权机构的支出，以及王室的享用、宗教和祭祀等方面的支出）。支出：王室支出（吃穿住行享乐等生活性支出）；祭祀支出（天地山川鬼神）；军事支出

7、（战争给养武器运输）；俸禄支出；农业、水利等生产性支出。2、封建社会的财政封建社会中，财政的基本动因依然是维持统治，国家的财政收入由官产收入为主转为税收为主，税收与地租逐渐分开，成为纯粹意义上的税收，财政关系与一般的经济分配关系逐渐分开；财政收支日益转变为货币形式（与实物形式并存）:官产收入(即剥夺农奴收入)、诸侯贡赋、捐税田赋、专卖收入(即盐铁烟酒等)和特权收入（国家对矿山、森林、湖泊、河流、海域等自然资源以及铸币等经营权，进行出卖和发放许可证而收取许可费等）。封建制国家财政支出主要是用于维护其统治的战争支出、行政支出、皇室的享乐支出（建

8、造宫殿、坟墓、游乐、赏赐等）以及封建文化、宗教活动等方面的支出）；国王的个人收支与国家财政收支逐渐分离；出现国债和国家预算。3、资本主义社会的财政资本主义社会中，一是税收成为国家