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1、村民自治权异化原因探析村民自治权异化原因探析村民自治权异化原因探析村民自治权异化原因探析村民自治权异化原因探析村民自治权异化原因探析村民自治权异化原因探析村民自治权异化原因探析第3O卷笫1期2009年1月哈尔滨学院学报JOURNALOFHARBINUNIVERSITYVol-3ON0.1Jan.20O9[文章编号]loo4—5856(2009)O1一OO26一O5村民自治权异化原因探析张凯,郭伟(中原工学院学院办公室,河南郑州4500O7;2.河南大学哲学与公共管理学院,河南开封475001)[摘要】村民自治是中国农村推行的一种社会制度.它的
2、主要特点是由村民自己决定属于本村内部的事务,其他组织和政府无权干涉.但是,由于受宏观政治体制,地方经济,文化等多种环境因素的制约和影向,出现了”成长的烦恼”和”发展的困境”,其中最典型的表现就是村民自治权异化,严重影响了村民自治的健康发展.文章对村民自治权异化产生的原因进行了剖析,指出当前农村村民自治权异化与宏观政治体制,社会控制方式转型,乡村经济基础薄弱,干群素质低下以及法律制度体系不够健全等有关[关键词]村民自治;自治权;异化[中图分类号]D422.2[文献标识码]A中国农村的村民自治是农村居民根据法律自主管理本村事务的基层民主制度,是有
3、中国特色社会主义民主的重要形式,亦是在新的历史条件下农村治理的一种有效方式.村民自治是广大农民群众参与基层社会事务管理的一种直接民主形式,其活动内容主要有民主选举,民主决策,民主管理和民主监督,这四个方面的民主是村民自治权的具体体现.l987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》(以下简称《村组法》)颁布与实施以来,村民自治获得了长足的发展,具体体现为村民自治权的四大民主(民主选举,民主决策,民主管理,民主监督)得到初步实现.然而,在新的历史条件下,由于诸多因素的制约和影响,村民自治在运作中出现了村民自治权异化的现象,突出表现为乡镇政府
4、越位侵权:政府意志干预民主选举,行政命令取代民主决策,越位干涉村务民主管理和民主监督;村级‘‘罚委”竟相争权:党支部”垄权”,村委会”揽权”;宗族宗派蓄意僭权;经济组织操纵自治权等,严重阻碍了村民自治的健康发展.一,宏观体制的困境(一)压力型体制的影响在村民自治的大背景下,国家行政权}二升刮乡镇一级,乡镇政府是田家行政体系的末午}j.r国作为一个发展中固家,在巨大的国际竞争压力和现代化需求的驱动下,在现代化过程中选择了赶超型战略,而赶超型战略的实施往往都是以压力型行政体制为制度支撑的.压力型体制普遍存在于我国农村基层,这种压力型体制通常将政府
5、确定的经济发展任务指标层层分解下达,从县到乡镇,再到村甚至每个农户.由于这些任务和指标的主要评价,考核方式采取一票否决制,将每个组织和个人的政绩,荣辱,升迁与之挂钩,这在无形中形成了一种自上而下的压力.…乡镇政府作为行政体系中的最基层组织处在整个科层组织的最底端,所承受的压力最大.在压力型行[收稿日期】2o08一O1—28[作者简介]张凯(1974一),男,河南夏邑人,硕士,主要从事政治学理论研究;郭伟(1978一),男,河南夏邑,2O06级硕士研究生,主要从事政治学理论研究.第l期张凯,郭伟:村民自治权异化原因探析27政体制下,乡镇政府往往
6、只能选择对上负责,调动一切资源为完成上级下达的各项指标服务.在体制性的压力下,乡镇政府没有动力和精力指导和支持村委会的工作.同时,由于完成指标和追求政绩的动机,乡镇政府以及乡镇主要领导往往倾向于把指标分解F达到各村,用行政命令的方式指派村委会完成任务,而村委会只有疲于完成乡镇交给的行政工作任务,几乎不可能也无法开展村民自治活动.在压力型体制下,各项指标往往层层放大.乡镇政府追求超额,常常人为提高指标,加重了农民负担,也损害了村民自治权.压力型体制驱使乡镇政府控制村委会,是乡镇政府越位侵权的诱因,也是村民自治权异化的原因.(二)社会控制方式转型
7、的代价在农村实行村民自治是社会控制方式的转变.社会控制方式的转变不仅带来了农村的发展活力,同时也打开了”潘多拉”盒子,使得各种力量粉墨登场.除了具有合法性的基层政府,党组织,经济组织,自治组织外,还有带有浓厚色彩的宗族组织,带有神秘色彩的宗派组织等.各种力量为了自己的利益纷纷争夺自治权,于是出现了上述乡政府越位侵权,村级两委竞相争权,宗族宗派蓄意僭权,经济组织操纵自治权等村民自治权异化的现象.村民自治组织虽然代表了未来发展的方向,在法律上享有行使自治权的优势,但由于它是一个新生事物,在竞争的过程中必然难以一帆风顺,自治权异化也就难免了.社会控
8、制方式的转变是有代价的.”各种类型的社会行为,制度,思想在帮助人们获取效益的同时无不迫使人们付出各自的代价.”村民自治权异化便是社会控制方式转型的代价之一.中国乡村
