我国农民群体分化与农民社会养老保险体制的创新

《我国农民群体分化与农民社会养老保险体制的创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、我国农民群体分化与农民社会养老保险体制的创新2007.11社会保障制度SOCIALSECURITYSYSTEM改革开放以来，我国已经成功地启动了社会保障制度改革，社保体系已具雏形，但是占人口主要比例的农民基本还被排除在社会养老保险体制之外，农民养老问题日益严重。随着我国建立和谐社会目标的确立，民生问题日益得到关注，农民社会养老保险的制度改革已逐渐成为全社会关注的焦点。而随着经济发展和社会转型，我国农民群体阶层出现了分化，形成了许多亚层次结构，不同的农民群体有不同的收入水平、职业特点、生活方式和保障需求，传统的农村社会养老保险制度

2、已无法适应这种多元化需求。许多地区顺应这种趋势也建立了针对不同农民群体的农民社会养老保险，但是这种“头疼医头，脚疼医脚”的应急做法造成的是制度竞争和管理混乱的局面。因此在新的养老保险体制的构建中，既要考虑到政策的一致性和易于衔接，又要具有一定的弹性，能包容农民群体的多样化特性。本文在参照已有的理论研究和实践作法的基础上，针对农民群体分化的多样性、职业的易变性、收入不稳定性和地域流动性等特点，提出了弹性双账户型方案，对我国农民社会养老保险体制进行探讨。一、我国农民的群体分化状况1958年以后，我国居民被划分为城市居民和农民两种不同

3、的户籍身份，并在此基础上附着了一系列的社会分工和福利制度，同时还限制了二者之间的流动性。从此，农民这个“称谓”既代表了一种职业又是一种身份，兼具两种属性，由此也就形成了城乡二元分化的局面，这种户籍身份的区分在目前仍旧存在。1949年至改革开放前，绝大多数农民主要参加农业生产劳动，收入的主要来源是农业，依靠农业为生，农民的职业分化程度很低。随着改革开放的进行，部分农民开始从事非农业的生产经营活动，农民职业开始出现多元化。发展到现在，我国农民群体的职业和社会阶层更是有了巨大的变化，从群体规模和社会影响程度来看，现阶段农民群体主要包括

4、以下几种形态：（一）纯农民指生活在农村、纯粹从事农业（农、林、牧、渔业）、主要靠农业来获取收入的人群，是真正意义上的农民。这一阶层本来占据农村中的绝大多数，但是由于其成员不断向其他群体转化，因而占总就业人口的比例在不断缩减。如表1所示，虽然具有农业户籍的人口从1978年的81029万人微增到2005年的86935万人，占比从84.20%下降到68.01%，但是真正居住在乡村的人口占比从1978年的82.08%大幅度降低为2005年的57.01%。另外，由于农业收入较低以及城市生活的影响，年轻和文化水平较高的青年农民更加具有非农转

5、化的趋势，外出打工的人以年轻人为主，外出流动人员的平均年龄为33.4岁，并且外出劳动力的文化程度较高，初中学历以上者的占比为59.5%，比全部调查对象的比例高出16%。因此，留在农村务农的往往是一些文化水平低、年纪较大的农民，这一群体的老龄化程度较高，1990-2000年，农村60岁及以上的老年人口从7284万人增加到8557万人，增长幅度为17.48%，老年人我国农民群体分化与农民社会养老保险体制的创新李艳荣内容提要：近年来随着我国的经济发展和社会转型，农民群体出现了明显的社会分化，形成了许多亚层次，不同农民群体有着不同的养老

6、保障需求，因此在构建农民社会养老保险体制时必然要考虑到这种差异化需求。而我国目前已经存在的多种类型的农民社会养老保险体制，由于它们之间的制度割裂又带来了管理混乱和账户无法衔接等问题。因此，目前应该针对农民群体分化的特点，整合现有的各种制度，建立一个既具有统一制度框架又具有较强的包容性，既能保障所有成员的基本养老又能满足不同农民群体需求差异性的新型农民社会养老保险体制。关键词：农民群体分化/社会养老保险/体制创新33··2007.11社会保障制度SOCIALSECURITYSYSTEM口中有66%居住在农村①。因此这一群体无论是从

7、经济收入还是社会地位来看都属于“弱势群体”。（二）乡镇企业农民工指在原住地的乡镇企业中工作的农民。随着城市化的发展和农村工业的兴起，这部分农民要么失去土地，要么放弃低收入的农业生产转而到附近的乡镇企业和私营企业中工作来获得工资收入。他们无需离开家乡，工作相对比较稳定，即使更换工作也基本在原地区的不同企业之间转换，这部分农民的收入水平和生活状态在农民群体中大体属于中上水平。从表2可以看出，在乡村的从业人员中，2004年有38.43%从事非农业工作。（三）城市农民工指离开原住地到外部经济发达的大中城市中寻求工作机会的农民。与乡镇企业

8、农民工相比，一方面，他们是离开家乡到异地打工，户籍所在地和工作所在地不在同一个地区，哪里有较好的工作机会、工资较高就会流动到哪里去，流动性比较强；另一方面，他们往往从事低级的体力劳动，收入和待遇都很低。由于背井离乡和收入偏低，这部分农民的经济水平和生活状态在农民