在经济转型的过程中的财政体制变革.doc

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1、在经济转型的过程中的财政体制变革一、财政体制变革具有现实需求1、经济发展方式的转变呼唤财政体制的改革。过去那种以资源、项目为载体，行政为主导，权力推进为特点的粗放型投资驱动模式已经不再符合科学发展观的要求，财政职能发生重大转变，这意味着财政的经济职能体现为弥补市场的缺陷和不足，政府应当退出市场竞争领域的投资。2、政府管理职能的转变推动财政体制的改革市场机制的健全促使政府的经济管理职能转变，包括财政职能在内的政府经济管理职能由过去的经济性向公共性转化。二、对财政改革历史的总结1、旧新体制摩擦阶段的财政改革（1978-1994）改革初期，财政通过放权让利极大地

2、调动了地方政府和市场主体的积极性，市场力量迅速增强并创造出大量转轨收益。同时，随着改革的深入，中央政府承担的转轨成本逐渐增加，且转轨成本几乎无法转接到其他利益主体，同期，中央政府收入体制不完善。因此，在新旧体制摩擦期间，中央政府常出现入不敷出情况。可以认为，中央财政压力与经济发展目标冲突主导了20世纪90年代之前的历次财政体制改革与政策调整。1994年财政体制改革成为转轨成本与转轨收益分配格局扭转的分水岭，改革的直接诱因是中央与地方政府的财政与事权关系，明确税制，是财政体制改革与架构转换双重改革的叠加，这次改革按照统一税法、简化税制、合理分权等原则，使财权

3、上移，事权下移，提高了“两个比重”，在政府与市场的分配关系上，将转轨收益向政府倾斜，在中央与地方关系上，使转轨收益向中央倾斜。2、增长目标主导下的政策调整（1995年至今）1994年财政体制改革所形成的新格局使主导财政的因素逐渐转变为经济增长压力，醉着市场经济体制正式建立，市场机制缺陷逐渐显现，转轨成本由新旧体制摩擦成本转变为新体制运行成本为主。1998年下半年，考虑到需求约束以及外部冲击可能对中央政府经济增长目标的影响，中央政府开始动用财政工具扩大内需，财政政策由适度从紧调整为积极扩张。同时进行税制改革。2008年受金融危机影响，中央政府再次仿效98年实

4、施积极财政政策，但不能缓解原有体制内部存在的问题，自此，如果没有外部条件影响，转轨经济体制将进入一个“经济增长率下降——财政政策拉动——经济增长率下降”的循环过程。三、财政分权财政分权是财政体制变革的重要部分，是指财政权力在不同层级政府间的一种配置。换言之，财政分权是指财政预算权、财政收入权和财政支出权在上下级政府之间的一种分配。（一）分权的原因1、在提供公共物品上，总是既有地方政府的分散提供，又有中央政府的统一组织。换言之，财政权力从来就没有绝对的集中或者绝对的分散，财政分权是现代市场经济国家的普遍趋势。2、地方政府存在的价值决定了财政分权的必要性。与中

5、央政府相比，地方政府更接近于自己的民众，更了解民众的偏好，所提供的公共产品更能满足居民的需求，因此，应当给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许地方政府自主决定其预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能够自由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理。1、财政分权又是缘于财政竞争的需要。现代市场经济国家的地方政府，都是能够参与竞争的独立主体。地方政府间的竞争已经是普遍的现象，而竞争的前提就是分权。分权之下的竞争构成了政府间关系内容的重要组成部分。分权不仅可以分担治理的责任，而且可以通过各地制度的差异带来不同的制度收益和成本，从而形成一个制度市场，

6、使人们有更多的制度选择。（二）财政分权的影响财政分权增加了地方经济独立性，调动了地方积极性，有利于发挥地方信息优势，有利于硬化地方预算约束；政治集权使得中央可以通过升迁调动来激发官员发展经济的积极性。也可能制造了地区壁垒；加剧了地区间的不平等；导致对资本的过度竞争等。财政体制变革体现出的特征主要特征：财政政策对经济的调控方式从直接干预向间接引导转变；财政政策调控工具多元化，逐渐与西方市场经济国家的财政政策接轨。一、从财政改革历史可以看出，财政改革主要是：集权型财政体制向分权型财政体制转变和集权型财政体制向分权型财政体制转变新中国成立以来，我国财政管理体制历

7、经多次改革，大体分为以下三个阶段：1950—1979年实行“统收统支”财政管理体制；1980—1993年实行“分灶吃饭”财政管理体制；1994年以后实行“分税制”财政管理体制。(一)1950—1979年实行“统收统支”的财政管理体制。1979年以前，我国实行计划经济体制，与此相适应，形成“统收统支”的财政管理体制。在这一框架下，财政管理体制也进行了多次调整。1950年实行“统收统支”的财政管理体制；1951—1957年实行划分收支、分级管理体制；1958年实行以收定支、几年不变的管理体制；1959—1970年实行总额分成、一年一定的管理体制；1971—19

8、73年实行财政收支包干管理体制；1974—1975年实行收入固定比