我国深化市场经济体制改革破解体制障碍十年述评

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1、我国深化市场经济体制改革破解体制障碍十年述评新华社北京9月2日电党的十六大宣告“社会主义市场经济体制初步建立”，并提出到2020年，“建成完善的社会主义市场经济体制”的改革目标。十年来，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院着眼全局，以科学发展观为指导，不失时机地推进一些重要领域和关键环节的改革，社会主义市场经济体制进一步完善，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定提供了强大动力和体制保障。进一步发挥市场配置资源的基础性作用十年来，党中央、国务院加快推进国有企业、金融、价格等领域体制改革，市场配置资源的基础性作用进一步凸

2、显。国有经济战略性调整和国有企业改革步伐加快，基本经济制度进一步巩固。中央企业加快资产重组和结构调整步伐，中央企业从2003年的196家减至2011年的117家。2002年到2011年，央企资产总额从7.13万亿元增至28万亿元，上缴税金从2926亿元增至1.7万亿元。2012年，有43家央企进入世界500强。国有企业公司股份制改革不断深化。到2011年底，全国国有企业改制面超过90%。经过重组，发电、民航、电信等行业形成了竞争性市场格局，邮政行业实现了政企分开。在深化国有经济改革的同时，国务院先后发布《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公

3、有制经济发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，着力改革非公经济发展环境。金融体制改革稳步推进，金融市场和金融调控体系进一步健全。十年来，中国银行、中国工商银行等大型商业银行和中国人保、中国人寿等大型国有保险公司基本完成股份制改革，经营效率和发展活力明显增强。股权分置顺利实施，中小企业板、创业板市场、股指期货和融资融券业务相继推出，新股发行制度改革不断深化，多层次资本市场体系进一步完善。利率市场化改革有序推进。2004年实现“贷款利率管下限，存款利率管上限”的阶段性目标，2005年进一步放开外币中长期存款利率，20

4、12年6月放宽了人民币贷款利率下限和存款利率上限。人民币汇率形成机制改革不断深化。2005年7月起实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，2010年6月进一步推进改革，逐步增强人民币汇率弹性，扩大汇率形成的市场基础。外汇管理体制不断深化，跨境贸易人民币结算在试点基础上扩大到全国。价格改革不断深化，资源性产品价格形成机制进一步完善。2006年，推进煤炭市场化改革；同年实施成品油价格综合配套改革；2008年出台成品油价格和税费改革方案，配套推出成品油价格、燃油税等项改革。电价改革持续推进，有利于节能减排和煤电联动的

5、电价形成机制不断完善，居民阶梯电价改革方案付诸实施。同时，天然气价格、居民生活用水和农业用水价格改革进一步完善。进一步理顺政府内部以及政府与市场、社会及公民个人的关系十年来，通过稳步推进行政管理、财税、农村等领域体制改革，政府内部以及政府与市场、社会及公民个人的关系进一步理顺。行政管理体制改革取得积极进展，政府职能进一步转变。2003年、2008年，国务院两次实施机构改革，进一步理顺部门职责关系，优化政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制。2004年以来，国务院关于投资体制改革的决定及其配套办法相继实施，政府投资范围进一步缩小，企

6、业投资自主权继续扩大，投资主体多元化、方式多样化格局基本形成。国务院先后5次清理、取消、调整了2183项行政审批事项，占原有审批事项的60%以上。依法行政和法治政府建设全面推进。2005年，公务员法施行，迈出公务员管理走向法制化的重要一步；2008年，《政府信息公开条例》施行，建设“阳光政府”提速。财税体制改革进一步推进。按照财力和事权相匹配的原则，着力完善转移支付制度，增加一般性转移支付规模，从2003年的1912亿元增至2011年的18853亿元。在部分省份先行试点基础上，2004年起推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。探索建立规

7、范的地方政府举债融资机制。全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入预算管理，形成由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算组成的有机衔接的政府预算体系，部门预算逐步向社会公开。增值税、油气资源税、个人所得税改革稳步实施，有利于转变经济发展方式的税收制度进一步健全。农村改革取得新突破，农村发展活力进一步增强。党的十六大以来，中央以统筹城乡发展为主线，坚持推进农村改革创新，造就了“三农”发展又一个黄金期。2006年起全面取消农业税和农业特产税，每年减轻农民负担1335亿元。以乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革

8、为主要内容的农村综合改革由试点推向全国，到2011年底，全国98%的乡镇进行了机构改革。进一步促进民生改善和社会和谐十年来，我国着力推进教育、医药卫生、文化、社保等领域体制改革，进一步促进了民