实证论文-新疆农业结构调整与经济增长的关系研究-马丽璇-(var模型)

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1、公民参与治理的“协同效应”析论谢晓光  公为明    【摘要】在实现国家治理体系和治理能力现代化过程中，公民治理现代化是基石和重点。从历史经验和当前实践来看，中国公民参与治理的主要形式是“被动式参与”。要改变被动、实现治理目标，注重协同效应是良策。公民治理可以为当前国家整体层面的治理提供呼应和支持。通过深化改革实践，构建强政府、大社会的协同治理模式是实现公民治理现代化的必由之路。    【关键词】治理　公民治理　协同效应    中国自20世纪80年代以来，以小政府、大市场为指向的改革开放加速了政府与社会的分离。面对前所未有、错综复杂的国内外局面，十八届三中全会指出，全面深化改革的总

2、目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“治理现代化”的提出对中国意义非凡。因此，在实现这“第五个现代化”的过程中，在借鉴和反思西方治理理论与实践的基础上，探究当下中国公民治理的价值追求和可行道路，对于实现全面深化改革的总目标具有重要意义。    治理理论与公民参与    如今，治理理论被运用于分析政治、经济、社会、文化等各种现象，成为理解当代社会现实的一种重要的工具。当代世界正在发生深刻变化，西方价值观、市场经济和自由民主主动扩展。在全球化的复杂背景下，国家和公民在社会发展中的作用难免独木难支，探究更科学治国方式的努力一直在继续。对于如何认识治理及

3、治理理论，各方众说纷纭。奥利弗·威廉姆森、詹姆斯·罗西瑙、肯尼思·华尔兹等分别从经济学、政治学和国际政治学的角度对治理进行了诠释。根据俞可平教授在《治理与善治》中的理解，“治理”一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。联合国全球治理委员会对“治理”的定义具有很大的权威性。该委员会于1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中对治理做出了如下界定：“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调

4、和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排”。    西方治理理论试图消解传统民族国家权力的统一性，明确主张多中心治理，试图打破国家、公共部门与公民、私人部门的二元对立，提倡各行为体间通过谈判，利用合作、共赢与信任的社会资本而最终形成一种自主治理模式。因此，治理在一定程度和范围内，能够弥补政府缺陷，推动政府与公民的良性合作，维护社会的安全与稳定；促进互信与法治，提高公共管理效率，增强社会公正与责任性；能够设计制度规范，促进各个领域的自组织的相对协调；促使人们在变化的环境中培养较强的学习和创新

5、能力。制度和规则是治理定义的核心要素，是连接治理行为体的纽带。治理过程中的持续的互动就是要在国家、社会、组织和个人之间形成相互联系和相互依赖。在中国，治理的指向是现代化，但是中国治理的现代化与西方不尽相同。    多中心治理是西方价值观的一种直接反映。“谈判”这个词汇很敏感，是一种西方语境，可能不符合中国的实际，中国注重协商之下的民主集中制。此外，自主治理又具有相对性，没有引领性或领导性，就没有自主性，这是符合哲学思维的。而且西方的自主治理也有领导，西方最注重培养公民的领导力，这是最好的例证。西方政府的主导治理在大萧条、世界大战时期体现得淋漓尽致，在2008年金融危机期间更是发挥了

6、力挽狂澜的作用。    在治理理论中，公民参与治理是其中研究的焦点，代表了治理理论的发展方向和前途。公民治理理论是西方公共管理领域近年来兴起的一种理论分析架构，它整合了政治学与行政学中的价值交集和理论融合点。公民治理的水平直接影响了国家治理的好坏，公民治理是整个治理体系的细胞。在西方，公民治理理论的主要观点集中体现在美国学者鲍克斯的《公民治理：引领21世纪的美国社区》一书中。该书对公民治理理论框架进行了较为完善的建构，是公民治理理论的扛鼎之作。其理论建构体现了美国民主政治传统中的地方政府、分散权力与责任性、行政专业人员与公民的有效合作三个基本特点。在这种政府的运作中，公民的参与程度

7、很高，公民在社区治理中扮演积极的行动者，而原来在公共管理中的主导代议制让位于包含社区直接民主的合作共治。但是，通向公民治理的障碍，一个是那些政治上或经济上的强势人物抵制公民参与，他们把公民参与看作是一个潜在威胁。另一个障碍则是代议民主的结构。而直接公民参与的形式能够解决代议制民主责任转圈子的问题。因此，实现公民治理，首先要解决的是让公民参与进来的问题。    从公民参与治理来看，西方起步早，公民社会成熟发达，公民在治理中的主动性较高。相比而言，中国公民治理参与目前占主