如何创新石门县土地利用总体规划

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1、石门县土地利用总体规划（2006—2020年）文本（2016年修订版）（送审稿）石门县人民政府二〇一六年九月目录II前言1第一章总则1第一节规划指导思想1第二节规划原则1第三节规划期限与范围2第二章区域概况2第一节地理区位概况2第二节自然环境概况2第三节经济社会概况2第三章土地利用现状及存在的主要问题3第一节土地利用现状3第二节土地利用特征4第三节土地利用存在的主要问题4第四节土地利用潜力5第四章土地利用战略与目标5第一节土地利用战略背景与目标5第二节土地利用战略重点5第三节土地利用调控目标6第五章土地利用结构调整7第一节

2、合理调整农用地结构7第二节优化建设用地结构8第三节适度开发未利用地9第六章土地利用布局优化10第一节农用地布局10第二节城镇用地布局10第三节独立工矿用地布局11第四节农村居民点用地布局12第五节交通水利用地布局12第六节其他建设用地布局12第七节生态用地布局12第七章土地利用分区与用途管制13第一节　土地用途区的划分13第二节　土地用途区管制规则14第八章加强耕地保护与基本农田建设16第一节严格耕地保护16第二节加强基本农田建设17第三节提高耕地质量17第四节推进土地综合整治18II第九章推进建设用地节约集约利用19第一

3、节控制建设用地规模19第二节优化城乡建设用地配置19第三节保障基础设施用地20第四节严格建设用地的空间管制20第十章协调土地利用与生态环境建设22第一节严格划定生态保护红线22第二节推进土地生态治理22第三节构建环境友好型土地利用模式23第十一章中心城区土地利用24第一节中心城区规划控制范围24第二节中心城区扩展方向及扩展边界范围24第三节中心城区主要规划控制指标24第四节中心城区用地总体布局25第五节中心城区主要用地布局25第六节中心城区地质灾害危险性评估26第七节中心城区压覆矿产资源查询及评估26第十二章乡（镇）级土地

4、利用调控26第一节乡（镇）土地利用调控指标26第二节乡（镇）级土地利用调控重点26第十三章规划实施保障措施32第一节加强规划对土地利用的整体控制32第二节健全规划实施管理制度32第三节完善规划实施的利益分配机制33第四节探索建立保护生态环境的新机制34第五节加强规划的实施监督34第十四章附则35附表附表1石门县土地利用主要调控指标表31附表2石门县土地利用结构调整表32附表3石门县土地用途分区面积表33附表4石门县耕地保有量变化情况表34附表5石门县耕地保有量和基本农田保护目标分布表35附表6石门县建设用地控制表36附表7

5、石门县交通重点建设项目用地规划表37附表8石门县水利重点建设项目用地规划表38附表9石门县城市基础设施等重点建设项目用地规划表43附表10石门县工业及其他重点建设项目用地规划表44附表11石门县各乡（镇）规划控制指标表45附表12石门县土地整治重点项目规划表46II石门县土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）文本前言土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地利用和管理中发挥着龙头作用。《石门县土

6、地利用总体规划（2006-2020年）》实施以来，对促进区域经济社会发展发挥了重要作用，尤其在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识等方面的成效尤为显著。然而，十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求。为落实这些新要求，并适应社会经济发展的需要，根据《湖南省国土资源厅关于印发<湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（湘国土资发[2014]47号）、《湖南省国土资源厅湖南省农业委员会<转发国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作>的通知》（湘国土

7、资发[2014]46号）及相关文件精神，石门县人民政府组织对现行规划进行调整完善，编制《石门县土地利用总体规划（2006-2020年）》（2016年修订版）（以下简称《规划》）。石门县土地利用总体规划调整完善是依据国家有关土地利用的法律法规及方针政策，以科学发展观为指导，全面贯彻土地基本国策，基于石门县经济社会发展与土地利用的新形势和新背景，从严格保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，提出保障规划实施的有效措施，为促进区域经济、社会、环境的可持续跨

8、越式发展提供用地保障。第一章总则第一节规划指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实按照“四个全面”的总体要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；根据《湖南省主体功能区规划》，抓住“新型