国外表土剥离再利用实践及其经验启示

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1、国外表土剥离再利用实践及其经验启示      按语：目前，加强耕地质量建设，提升耕地综合产能成为我国增强粮食安全保障能力的必然选择。表土剥离和再利用是耕地质量建设的有效手段，在土地整治领域有很大的应用空间，尤其在“移土培肥”工程中广泛应用。本文对世界上表土剥离工作开展较好的国家经验进行了系统梳理，并结合我国国情分析了可以参考借鉴的有效形式，提出了具体建议。国外表土剥离概况表土剥离常见于矿产资源开发和各类建设活动中，也见于旨在提高土地质量和治理土壤污染的相关事业中       矿产资源开发中的表土剥离。发达国家早在19世纪末就

2、意识到采矿业对环境的负面影响，20世纪初即着手进行矿山环境治理的科学探索，到了20世纪中叶已有不少国家制定了涉及表土剥离和再利用的法律法规。近二三十年来，许多国家都致力于研究和探索如何在对地表生态系统影响最低情况下进行找矿、采矿、生产加工以及地表复原。如澳大利亚从1980年开始组织对采矿区进行大规模复垦，1997年建成“优质实用采矿环境管理”系统，出版了用于指导矿山生态环境保护、复垦和管理的系列手册，要求采矿活动结束时在受扰动土地上重新沿等高线作业，将此前剥离的表土放回以利于栽植植被。美国1997年出台了《露天采矿管理与复垦

3、法》，各州也制定了相应法规，要求露天采矿过程中要合理搬移表土并在其他地方存贮起来，等矿产资源开发活动结束后及时复原矿区地表。       生产建设活动中的表土剥离。为了适应城市化和工业化发展需要，各国一直在进行包括城市、工厂、基础设施和住宅等在内的生产建设活动，并不可避免地要占用大量农业用地。由于担心生产建设会导致表土流失、土壤侵蚀、表土和底层土混合、表土压实，进而影响土地的潜在用途和生产能力，不少国家通过立法形式对几乎所有建设活动中的表土利用和保护进行规范。科学剥离项目建设区即将压占的表土并存贮起来，在建设活动结束后再适时

4、放回的做法，目前已在国外许多公共建设和私人建设活动中被普遍采用。如为了减少对处于弱势地位的农业生产的威胁，以及消除对所在地区生态环境的破坏性影响，日本等国要求在城市建设和工业建设中，只要对某一区域挖取或堆积土方的深度、面积超过一定标准，就要剥离该区域表土，并在建设活动结束后对挖取或堆积土方的区域进行表土回填和土壤改良。       土地改良事业中的表土剥离。许多国家特别是发达国家更加强调农地质量保护，往往通过综合运用经济、法律和行政手段，采取物理的、化学的、生物的和工程的措施，改善农地生产条件，改良耕作层土壤性状，不断提高农

5、地生产能力。在此过程中，剥离因开发建设而将被占用地区较为肥沃的表土，并将之作为客土加入已经列为改良项目区的土壤，成为较为常见的一种方式。日本在北海道综合开发中，客土事业就是一项长期开展的土地改良事业，而这建立在对其他地区表土进行合理剥离基础之上；英国为了维持和提高农地生产能力，以及减轻开发建设对农地的影响、保护生物多样性、减少对环境的负面效应等，从20世纪五六十年代起就非常重视农地表土剥离和再利用，并进行了大量相关实践，目前已形成一套有关农地表土剥离的规范性文件，对相关活动涉及到的表土剥离和再利用作出了详细规定。      

6、 土壤污染治理中的表土剥离。土壤污染尤其是重金属污染更具有隐蔽性、长期性和不可逆性等特点，不仅导致土壤退化、作物产量和品质下降，还会恶化水文环境，并直接或间接危害人体健康。不少国家对土壤重金属污染治理进行了广泛研究，而剥离受污染地区的表土并覆盖或客入其他未受污染地区的表土就是常用的一种治理方式。以日本为例，在经过20世纪五六十年代的重化工业大发展后，部分地区土壤污染现象非常严重，并出现一些震惊世界的污染事件。在治理过程中，日本各地根据地下水位、地质条件及污染程度等情况，因地制宜选取填埋客土法或上覆客土法等方法。       

7、                                                                                表土剥离国际经验      建立适合本国国情的表土剥离管理体制，程序规范且要求严格，法律体系完善，建立各种保证金制度和基金制度   各国在表土剥离和再利用方面的研究和实践有一定个性特征，但也在许多方面呈现出共性特征      一是较为成熟的表土剥离管理体制强化了行政手段。这些国家都建立了适合本国国情的、较为成熟的表土剥离管理体制，并不断改革和完善。如英国与表土剥离有关

8、的政府机构涉及农业、环境、规划、林业和矿产管理等部门，联邦政府中主要由环境、食品及农村事务部、社区及地方政府部负责制定相关法律和标准。地方政府中主要由矿产、规划和环境部门负责具体的审批及验收。美国联邦政府中与表土剥离关联最密切的复垦工作主要由内政部牵头，内政部露天采矿与复垦办公室负责实施，