中国农村社会保障的制度变迁（ ）

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1、中国农村社会保障的制度变迁（1949~1999）摘要：本项研究通过对农村经济与家庭、土地、集体、市场、社会诸多保障制度的历史考察，将新中国成立50年以来中国农村社会保障制度变迁过程划分为集权化保障、分机化保障、制度化保障三个阶段，并对各个历史时期下的各种保障制度的形式及其特征、绩效作了较为详细的研究，为建立与目前农村生产力发展水平以及各方面的承受力相适应的多层次保障体系，提出具有可操作性的政瓢策建议。社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员的物质和精神生活水楚平而提供的社会服务和采取的措施。社会粒保障水平及保障模式受国家的组织和资源情

2、况制约。我国长期处于社会主义初级阶硷段的基本国情，决定了建国以来实施以选锋择性的剩余福利模式为主体的社会保障制娴度。90年代城乡最低生活保障制度的施珀行，标志着我国以选择性的制度福利模式ì为主体的社会保障制度开始确立。我国现泻代社会保障制度刚刚开始建立，特别是农巍村还难以适应，如何推动农村社会保障工碟作是各级政府面临的难题。集权化保障皈阶段：服从工业化积累资金的需要新中脑国成立初期，我国依据中华人民共和国第速一部宪法中“劳动者在年老、疾病或者丧糌失劳动能力的时候，有获得物资帮助的权⒓利”的规定，逐步建立了包括劳动保险、疙26/26困难补助、生

3、活补贴、社会救济和农村“ｗ五保”供养制度。1958年以后在人民公社建立了敬老院、合作医疗、赤脚医生琪等简易的社会保障组织。“文化大革命”泐时期，已经基本社会化的城镇社会保障体系遭到破坏，企业与农村集体一样承担起打了低水平的保障功能。计划经济体制下，洋我国实行中央两度集权的分配制度，家庭膈、市场等经济保障功能基本丧失，社会保磅障制度具有集权特征。此时期我国农村绝肥大多数农民基本处于国家的社会保障体系猴之外，城镇居民享有的就业、医疗、住房莅、退休金等福利农民均无权享受。1.涞中央集权机制在社会保障中的集聚效应与享信息障碍。我国计划经济体制是中

4、央政府ｋ及美职能部门掌握重要经济资源并作出经济决策的集权制度，中央集权体制有利于尬国家集中资源进行重点经济建设，也有利斟于解决突出的社会保障问题。然而由于保⒃障渠道单一，其他社会主体缺乏参与的能力，严重影响了社会保障功能的正常发挥岔。全民性的剩余福利。我国实行的社会衬救灾制度是一种全民性的剩余福利，它主缧要是针对严重的自然灾害采取救助措施，戾力求在短时间内迅速解决灾区人民的基本绛生活问题，具有补偿性药功能。我国地域唯辽阔，自然灾害发生频繁，且具有地域性麇特征。建国以来，我国投入了大量的人力Ш、物力和财力对全国的大江大河进行了综合治理，兴

5、修了包括水利、林业、农业、鼢地质等各个方面的防灾工程与设施，建立哚26/26了包括地震、水利、海洋、气象等各个方沌面的监测、预报、报警系统，有效地增强爿了防灾抗灾能力。国家不但以其集中的资源在防灾方面发挥了主导作用，而且在抗繁灾方面也解决了各地区无力抵御的严重自倭然灾害。通过国家的救济扶持，基本解决簦了灾民保障生活、恢复生产的需要基本避免了旧中国灾荒现象的发生。农业危机隋问题。集权体制在信息传达和改革调整等轩方面的滞后，制约了社会保障职能的选择貔。例如，大跌进对知为了以组织和动员的蔫方法来实现农业的发展，最初的人民公社飘制度用平调生产队的

6、劳力和财物大办社有晡经济，并实行工分制和供给制相结合的分闺配原则。“大跃进”和“公社化”为了推威进农村生产集体化而实行生活集体化，以置“吃饭不要饯”为口号，大力发展公共食鳃堂。农村也实行粮食日。粮供给制度。农∝村公共食堂被认为是人民公社的政治、经阴济、文化核心，实际上这种控制生计收入罗分配的制度是为商征购服务的，是集体经漕济对家庭经济最后的挤压，只不过“搭使氖车”行为难以抑制，反而浪费粮食，最终凫演变成免费供应食物的假象。限制家庭自殷留养殖实际上减少了农民食物来源，也造蚤成了粮食需求的猛增，构加剧了农业危机倚。由于人民公社制度的激励降低和管理

7、混故乱，我国农业生产从1959年开始衰退李，但在政治压力下，农民缺粮的呼声事前ヨ被认为是少数阶级敌人的捣乱，事后被认梵为是自然灾害的影响。此时，在浮夸风的26/26影响下，国家一方面仍然保持了高征购指λ标，一方面仍在大量出口粮食，终于导致拷了1959一1961年全国性的三年困境难时期。由于体制原因而造成的信息传达啬和政策调整的滞后，使我们付出了更高的钇代价。更为值得注意的是；人民公社后农村实行的“依靠群众，依靠集体，生产自柑救为主，辅之以国家必要的救济”的集体涪保障制度，保障能力十分有限。1958捧－1962年，政府农村救济资金每年少睽于

8、45000万元，农业人口每人每年仅礻合元左右，而粮食短缺地区粮食的集市价鲞格每公斤高达2元一4元。集体单位单位缱内部的公益金也并不能成为对饥饿的农民九提供有较援助的