试论行政效能监察的若干问题

《试论行政效能监察的若干问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、试论行政效能监察的若干问题　行政效能监察是一项崭新的工作,随着行政效能监察工作的逐步深化，理论与实践中遇到了一些亟待解决的问题,在此,笔者谈谈自己的一孔之见。一、行政效能的宏观与微观分析从一定意义上说，廉政监察属于法的范畴，主要通过强制力来调整行政监察对象的行为。行政效能监察属于行政管理的范畴，以倡导为主结合一定的强制力来督导行政监察对象提高行政效能。因此，探讨行政效能监察的理论问题，首先应解决行政效能的基本内涵。（一）行政效能的宏观分析1、从宏观角度考察行政机关的行政效能应包括三方面内容：第一，行政机关管理对社会所要

2、求的管理目标实现状况。社会公众之所以需要行政机关这样的社会组织，是因为通过行政机关有组织的行政机关行为，能够认真而有效地履行社会义务和责任，保护社会成员的共同利益，实现社会目标。因此，评判行政机关行政效能的首要标准是行政机关管理目标的实现状况。必须指出的是，行政机关所要实现的行政目标，必须符合社会成员共同利益的，是社会共同的价值取向所要求的。我们之所以要阐明这一观点，是因为如果行政目标本身存在着私利性，那么，行政效能越高，对社会的危害也就越大。第二，行政机关为社会提供的服务数量和质量。行政机关管理对社会承担的责任与义务

3、，不能仅仅停留在道义上。尽管首先必须要有道义上的承诺，公开宣布它所要实现并为之奋斗的目标，更重要的必须有赖于行政机关采取的具体行动。没有这些具体行动，行政机关对社会所承诺的责任和义务就会落空。而这些具体行动，就是行政机关为社会提供服务的数量和质量。第三，行政机关管理行为所占用和耗费的资源及其程度。行政机关作为社会当中的一个组织成员，其活动也要占用和消耗社会资源。只有占用和消耗这些社会资源，才能向社会提供所需的各种管理和服务。从经济学角度看，这就是行政机关行为的成本问题。假定行政机关通过耗费一定的人、财、物实现了管理目标

4、和提供了良好服务，行政机关的资源耗费是有价值的，行政机关的管理是高效的。同时我们也应该清楚，对于整个社会而言，行政机关占用和消费资源具有非生产性特点，它占用多少社会资源，也就意味着全社会减少了多少社会资源。于是，就需要在社会和行政机关之间对社会资源的动用作出一定的选择和安排。其总原则是，必须把行政机关所占用的社会资源尽量控制在合理的规模内。所谓合理的规模，是指行政机关完成社会所给予它的责任和义务所必须的社会资源数量及其质量。一个腐败行政机关固然不好，但如果一个行政机关虽然十分廉洁，但是没能完成社会所给予它的责任和义务，

5、它也并不是好的行政机关。这就是我们经常所说的行政机关化费的每一分钱都纳税人的钱，应当十分珍惜。社会不仅需要一个廉洁的行政机关组织，同时也需要一个有管理能力和效率的行政机关组织。2、行政机关占用社会资源的构成对于行政机关宏观活动，不宜采用成本收益的分析方法，最好的是采用有关经济指标对行政机关行为的资源占用及其使用情况加以分析。第一，人才占用。通过各种人才选拔机制，行政机关集中了社会中比较优秀的人才，与社会的平均水平相比较而言，在行政机关中的公务员，无论职务高低，其素质都是较高的。在人才总量结构变的情况下，社会其他组织部门

6、相对地缺少了这批优秀人才。在特定时间内，对于社会优秀人才资源，行政机关组织与非行政机关组织处于竞争状态。一方面。行政机关组织需要保持一定数量和质量的人力资源，尤其在行政机关行为对社会发展超主导作用的条件下，这样做对社会有利。而另一方面，非行政机关组织同样也需要高素质的人力，如果社会的优秀人才都被行政机关占用，这对于从事生产性的组织是极为不利的。因此，行政机关组织不能过多地占用人力资源，必须使其人员的数量保持在社会能够承受的范围内。第二，物力和财力的占用。行政机关组织所占用的建筑物及设施、使用的物品、行政机关人员的花费、

7、投资建设的项目等，都属于行政机关组织对社会资源的物力占用。但是，由于这些物力都是按物理单位计量，无法汇总。所以把物力通过货币形式转化成财力，是进行核算的一般办法。第三，行政机关管理效益。行政机关管理效益是指行政机关通过管理带来的国民经济积极变化的程度。行政机关通过各种形式占用了财力资源后，一般又分为两个基本用途；一部分用于社会活动，用从社会中征集来的财力重新还给社会；另一部分用于行政机关自身的需要，给行政机关成员劳动报酬，添置办公用具等等。返还给社会的部分。实际是资源再分配，只是通过行政机关这个渠道多绕了一个弯，它在实

8、质上是不属于行政机关的自我消耗。只有行政机关自用部分，才是真正归行政机关自我消耗的社会资源，即行政管理费用。对于前者，显然不应特别加以限制，而对于后者，则需要加以限制，使其保持在一定范围内。（二）行政效能的微观分析行政效能的宏观表现主要体现在行政机关整体效能上，行政效能的微观表现主要体现在行政机关的具体行政行为的行政效能上，因而，